Valitsuse juhtimisotsuste väljatöötamine, vastuvõtmine ja rakendamine. Riigi juhtimisotsuste väljatöötamine ja elluviimine Riigi otsuste kujundamise plokk hõlmab
Otsused tehakse juhtimissüsteemi kõigil tasanditel: föderaalsel, piirkondlikul ja omavalitsuslikul tasandil. Seega on otsuseid tegevad üksused föderaalvõimud, föderatsiooni subjektid ja kohalik omavalitsus. Lahendusprobleemid määravad nende hallatavate objektide vajadused ja huvid. Vaatamata otsuste tüüpide ja tasemete erinevustele on neil ühiseid jooni, mis iseloomustavad vastuvõtmise ja rakendamise protsesse. Teoreetiline analüüs sisaldab selgitust nii üldiste kui ka juhtimisobjektide tegevusitingimuste eripäraga seotud eripärade kohta.
Jagage oma tööd sotsiaalmeedias
Kui see töö teile ei sobinud, on lehe allosas nimekiri sarnastest töödest. Võite kasutada ka otsingunuppu
PÕLLUMAJANDUSMINISTEERIUM
FGBOU VPO NSAU
NOVOSIBIRSKI RIIKLIK AGARIÜLIKOOL
Teaduskond: riigi- ja omavalitsusamet
abstraktne
distsipliini järgi: "Riigi otsuste vastuvõtmine ja täitmine"
TEEMA: "Riigi otsuste täitmise mõiste ja sisu"
Lõpetatud: kontrollitud:
rühma 8301 õpilane Kovaleva O.S.
Chebryaev I. Yu.
kuupäev __________ kuupäev _______
allkiri ________ allkiri ______
Novosibirsk 2015
Sissejuhatus ………………………………………………………………………………… 3.
1. Riigi mõiste juhtimisotsused …………………………………….4.
2. Eesmärkide valik on otsustavaks lingiks otsustusprotsessis ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ……… kõik ………………………………………………………… kõik ainult… ..6.
3. Otsustamisetappide järjestus ………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………,…
4. Otsuste täitmise dünaamika ……………………………………………………… ... 15.
Järeldus …………………………………………………………………………… ..27.
Kasutatud kirjanduse loetelu ………………………………………………………… 29.
Sissejuhatus
Poliitiliste institutsioonide ja haldusorganite tegevust kehastab asjakohaste valitsuse otsuste vastuvõtmine ja elluviimine: poliitilised ja administratiivsed. Otsuste analüüs on avaliku halduse teooria lahutamatu osa. Otsuste tüübi, nende väljatöötamise viisi, erinevate osalejate, sealhulgas massiliste, osaluse taseme järgi saab hinnata sotsiaalpoliitilise süsteemi olulisi jooni.
Otsused tehakse juhtimissüsteemi kõigil tasanditel: föderaalsel, piirkondlikul ja kohalikul tasandil. Seega on otsuseid tegevad üksused föderaalvõimud, föderatsiooni subjektid ja kohalik omavalitsus. Lahendusprobleemid määravad nende hallatavate objektide vajadused ja huvid. Vaatamata otsuste tüüpide ja tasemete erinevustele on neil ühiseid jooni, mis iseloomustavad vastuvõtmise ja rakendamise protsesse.Teoreetiline analüüs sisaldab selgitust nii üldiste kui ka juhtimisobjektide tegevusitingimuste eripäraga seotud eripärade kohta.
Selle töö eesmärk on kaaluda riigi juhtimisotsuste täitmise kontseptsiooni ja sisu.
1. Valitsuse juhtimisotsuste mõiste
Meid huvitava nähtuse teaduslik uurimine eeldab selle mõiste määratlemist. Sel juhul räägime riigivõimu funktsiooni moodustavatest juhtimisotsuste eriliigist.Valitsuse otsus on valitsusasutuste konkreetse tegevusprojekti valik ja põhjendus avalike eesmärkide saavutamiseks.
Tuleks teha vahet poliitilistel ja haldusotsustel. Esimene on poliitilise juhtimise kontsentreeritud väljendus. Nad on allutatud ühiste huvide ja ühiste eesmärkide poole püüdlemisele. sotsiaalsed rühmad või see kogukond. Isegi kui poliitilised otsused tehakse regionaalsel tasandil või mõne kohaliku kogukonna raames, mõjutavad need inimeste riigiliidu huve, riigivõimu toimimist. Haldusotsused on juhtimistoimingud, mis reguleerivad teatud tüüpi tootmise, inimeste majandusliku, sotsiaalse ja kultuurielu toimimist ning praegust praktilisi tegevusiüksikud organisatsioonid. Haldusotsused on täitevvõimu ja juhtkonna ülesanne.
Poliitilised otsused, erinevalt haldusotsustest, on alati otseselt või kaudselt adresseeritud teatud sotsiaalsetele inimrühmadele, on vahendiks nendevaheliste suhete reguleerimiseks, on viis sotsiaalsete huvide ja eesmärkide väljendamiseks ja realiseerimiseks. Need on poliitilise võimu ja poliitilise juhtimise subjektide tegevuse tulemus. Avaliku halduse poliitika prioriteetsuse põhimõtte kohaselt on poliitilised otsused haldus- ja juhtimisotsuste suhtes domineerivad.
Riigi otsust iseloomustab ennekõike otsuse langetav subjekt - riigivõimu juhtorgan - kollegiaalne või üksikisik - juht; otsuse subjekt-täideviija on riigiteenistusaparaat; Otsuse eesmärk on madalama tasandi valitsusasutused, ühiskonna eri valdkondades töötavad sotsiaalsed rühmad, poliitilised ja avalikud ühendused.
Valitsuse otsuse muud omadused:
- lahenduste valik, mis iseloomustab poliitilist ruumi, milles see toimib, ja ülesannete ulatus,
selle otsusega hõlmatud; poliitilised otsused on tavaliselt mitmeotstarbelised;
- lahenduse infoturve, s.t. selle vastuvõtmise teabebaas, sealhulgas teaduslik;
- otsuste tegemise tehnoloogia ja stiil - otsuse ettevalmistamise ja langetamise meetodite ja võtete kogum, otsuseks vajaliku teabe hankimise ja tajumise viisid, projektide alternatiivsete võimaluste arutamise kord ja olemus ning prioriteetide määramine;
lähenemisviise eesmärkide sõnastamisele ja vahendite valikule nende elluviimiseks;
- otsuste tegemise liigid - demokraatlikud või autoritaarsed;
- lahenduse praktiline tähtsus.
Valitsuse otsused on rühmitatud mitmel põhjusel. Eelkõige: vastavalt riigivõimu- ja haldussüsteemi subjektide tasemele - föderaalsete, piirkondlike ja kohalike võimude otsused; eesmärkide ja eesmärkide olemuselt - otsused on poliitilised või administratiivsed, juhtivad ja täidesaatvad, strateegilised või operatiiv -taktikalised, üleriigilised või seotud avaliku elu teatud valdkondadega; ühiskonna eluvaldkondades - majanduslikud ja majanduslikud, sotsiaalsed otsused, riigi ülesehitamise ja juhtimise, kultuuri arengu jms probleemide kohta; juhtimisobjekti ulatuse osas - otsused on kogu süsteemi hõlmavad, üldised poliitilised, makromajanduslikud, mikrosotsiaalsed (seotud üksikute tootmisrühmade, majanduslike ja sotsiaalsete rühmadega); juhtimisfunktsioonide kohta - planeerimine, korraldamine, kontroll jne.
Poliitiliste otsuste näited on: riiklikud programmid, sotsiaal-majanduslikud, sotsiaal-poliitilised kontseptsioonid ja sõjalis-strateegilised kontseptsioonid, seadusandlikud aktid põhiseaduslikku laadi, mille on vastu võtnud Vene Föderatsiooni Föderaalne Assamblee, Venemaa presidendi määrused üldised küsimused riigi tegevus jne Haldus- ja juhtimisotsuste hulgas tuleks nimetada Venemaa valitsuse otsuseid, aga ka ministeeriumide ja osakondade korraldusi ja korraldusi.
Otsused piirkondlikul tasandil on sõnastatud võimu esindavate organite poolt vastu võetud seaduste, vabariikide põhiseaduste, piirkondade, territooriumide põhikirjade, föderatsiooni subjektide administratsioonijuhtide määruste jne kujul. Need võivad olla nii poliitilised kui ka juriidilised, ja haldusaktid.
Föderaalvalitsuse organite ja föderatsiooni subjektide haldusotsused võivad omada poliitilist aspekti, kuivõrd need toimivad üldise föderaalpoliitika või osariigi põhiseaduse rakendamise vahendina. Ja üldiselt on meie rõhutatud erinevus poliitiliste ja haldusotsuste vahel suhteline, sest nagu me ütlesime, on avalik haldus oma olemuselt poliitiline nähtus. Poliitika on juhtimise määrav (olulisuse mõttes) tase. Seda tunnustavad ka mõned välisautorid. Näiteks jagab prantsuse politoloog M. Poniatovsky avalike asjade juhtimise kolmeks tasandiks: poliitika - tähendab, mida teha ja miks; täitmine - kuidas seda teha ja milliste vahenditega; administreerimine on abivahend. 1
2. Eesmärkide valik on otsustav lüli otsustamisprotsessis.
NS Ncyclopedic Dictionary määratleb alternatiivi kui kõiki üksteist välistavaid võimalusi, vajadust valida üksteist välistavate võimaluste vahel.
Sel juhul tähendab variant modifikatsiooni, sorti.
Seega on alternatiivi valik tegelikult lahenduse suuna valik ja variandi valik on valitud alternatiivi rakendamise viisi valik.
Mõlemat mõistet kasutatakse otsuste teoorias ja praktikas. Autorid peavad õigemaks termini „alternatiiv” kasutamist.
Juhtimisotsuste ettevalmistamine kaasaegsetes organisatsioonides on sageli eraldatud nende tegemise funktsioonist ja hõlmab terve spetsialistide meeskonna tööd. "Klassikalises" juhtimisteoorias on see reeglina personaliteenuste funktsioon.
Otsuse rakendamise protsess on seotud eriplaani elluviimisega, mis on eesmärkide saavutamisele suunatud tegevuste kogum ja nende elluviimise ajastus. Sellise plaani väljatöötamine on haldusaparaadi vastavate teenuste eesõigus. Kuid täna on selle arendamisse kaasatud need, kes seda rakendavad, see tähendab otsesed esinejad.
Kirjanduses on juhtimisotsuste klassifikatsioon üles ehitatud mitmel põhjusel. Üks sotsioloogilisest seisukohast õigustatud on A. I. Prigogine'i klassifikatsioon: see võtab arvesse otsuse subjekti panust organisatsiooni ümberkujundamisse. 2 ... Autori sõnul võib kõik juhtimisotsused organisatsioonis jagada järgmisteks:
· Jäigalt konditsioneeritud (deterministlik);
· Halvasti sõltuv otsuse objektist.
Esimesed hõlmavad tavaliselt kas niinimetatud standardlahendust (tingituna ülaltoodud ettekirjutustest ja korraldustest) või teisejärgulist kõrgema organisatsiooni korraldusele. Seda tüüpi otsus on praktiliselt sõltumatu juhi omadustest ja orientatsioonist.
Teine otsustamisviis on nn algatusotsused, kus juhi omadused jätavad tehtud otsuste olemusse tõsise jälje. Nende hulka kuuluvad otsused, mis on seotud nii organisatsiooni kohalike muutustega (julgustamine, karistamine) kui ka muudatustega organisatsiooni mehhanismides, struktuuris ja eesmärkides. Algatusotsust peetakse tavaliselt alternatiivse käitumise valikuks mitme võimaliku hulgast, millest igaühel on mitmeid positiivseid ja negatiivseid tagajärgi. Otsuste kvaliteeti mõjutavate tegurite hulgas märgitakse ära: personali pädevus, juhi äri- ja isikuomadused, tema roll (ametlikud, funktsionaalsed, grupi-, tsiviil-, perekondlikud) ametikohad.
Loetletud tegurite hulgas on suur koht teabe usaldusväärsuse, suhtluse korraldamise ja teabe edastamisel tekkivate häirete probleemil. Viimaste hulgas pööratakse suurt tähelepanu sätetele, mis on seotud nende rollipositsiooni eripäradega ja huvidega, kes töötlevad teavet selle liikumisel organisatsiooni madalamatelt tasanditelt otsuse objektini.
Üks olulised tegurid juhtimisotsuste kvaliteeti mõjutab organisatsiooni astmete arv, mille suurenemine toob kaasa teabe moonutamise otsuse ettevalmistamisel, juhtimise subjektist tulenevate korralduste moonutamise, suurendab organisatsiooni loidust.
Sama tegur aitab kaasa otsuse subjektile laekunud teabe viivitamisele. See määrab pideva püüdluse vähendada organisatsiooni juhtimistasandite (tasandite) arvu.
Tehtud otsuste ratsionaalsuse probleem on organisatsioonide teoorias omandanud mitte vähem tähtsuse. Kui esimesed juhtimissotsioloogia teoreetikud pidasid otsuse ettevalmistamist täiesti ratsionaalseks protsessiks, siis alates 50ndate keskpaigast. Laialt on levinud lähenemine, mille kohaselt peetakse seda protsessi piiratud ratsionaalseks, sest selle tingivad sotsiaalkultuurilised ja inimlikud tegurid. Üha enam märgitakse otsuste ettevalmistamisel juhi intuitsiooni rolli. 3
Samuti on tehtud otsuste elluviimine tõsine probleem, mis on seotud organisatsiooni tõhususega.
Kuni kolmandik juhtimisotsustest ei saavuta oma eesmärke halva tulemuslikkuse kultuuri tõttu. Meie ja välisriigid sotsioloogid, kes kuuluvad väga erinevatesse koolidesse, pööravad suurt tähelepanu tulemuslikkuse distsipliini parandamisele, sealhulgas reatöötajad lahenduste väljatöötamisel, sellise tegevuse motiveerimisel, „ettevõtluspatriotismi” edendamisel ja omavalitsuse ergutamisel.
3. Otsuste tegemise etappide jada
Valitud üldise poliitilise kursi raames seisab juhtiv subjekt objektiivselt silmitsi paljude probleemidega, mis vajavad nende lahendamist erinevatel ajavahemikel. Iga konkreetse lahenduse ettevalmistamine algab probleemide tuvastamisest antud olukorras ja sobivate eesmärkide sõnastamisest. Probleemse olukorra sümptomid (märgid, ilmingud) on erinevad. Sealhulgas rahulolematus teatud elanikkonnarühmade teatavate vajaduste ja huvidega; kodanike tööjõu ja poliitilise aktiivsuse vähenemine; sotsiaalsete rühmade ja kihtide vaheliste konfliktide tekkimine ja süvenemine; avalikkuse usaldamatuse tekkimine ja kasv võimude vastu jne. Juhtorganite poolt probleemide sümptomite tajumine on esimene samm nende mõistmise suunas. Probleemide ja nende tekitanud põhjuste selgitamiseks analüüsitakse ühiskonna ja riigi teatud eluvaldkondade olukorda. Ainult konkreetne analüüs võimaldab kindlaks teha probleemide olemuse ja tuua esile prioriteetsed ning vastavalt sellele sõnastada juhtimisüksuse tegevuse esmased eesmärgid.
Konkreetsete otsuste eesmärgid peaksid olema asjakohased, prioriteetsed, konkreetsed, selgelt sõnastatud, peegeldama hallatavate huve ega ole vastuolus juhtide huvidega.
Eesmärgi seadmine ei ammenda otsuse väljatöötamist ja otsustamist. Niipea, kui eesmärk on kindlaks määratud, kirjutab Ameerika juhtimisteoreetik ja tööstur D. Marsh, võite hakata välja töötama "eesmärgi poole liikumise marsruuti". Juhtimise teooria ja praktika on kindlaks määranud järgmised verstapostid (etapid):
1) valik olemasolevatest, alternatiivsetest, projektidest, mis vastavad eesmärkidele, samuti sellele riigikorrale omastele põhimõtetele ja normidele;
2) valitud projekti analüüs selle rakendamise tõenäoliste tagajärgede osas (sh projekti ekspertiis);
3) planeerimine ja projekti arendamine;
4) konkreetsete esinejate määramine;
5) projekti elluviimise viiside, vahendite ja meetodite valik.
See või teine eesmärk ei määra üheselt tegevussuunda ja -meetodit (projekt), vaid eeldab selle saavutamiseks alternatiivseid võimalusi (projektimudeleid). See on tingitud nii sisemisest mitmekesisusest kontrollsüsteem ja hallatava objekti omadused. Lisaks peab subjekt konkreetse projekti valikul silmas pidama, olenemata olukorrast, kahte eesmärki: selle juhtorgani tegevuse eesmärk ja riigi poliitika pikaajaline eesmärk. Esimene neist võib olla lühiajaline ja keskmise tähtajaga, mille määrab keskvalitsus või alluvad organid. See viitab üksikutele või paljudele sotsiaalsetele protsessidele ja mõnes oma mudelis toimib üldise strateegia, üldise poliitilise kursi valdkonnas. See väli on määratud väärtusnormatiivsete kriteeriumidega alternatiivsete projektide valimiseks. Näiteks seab iga piirkondlik juht endale eesmärgi ja saavutab teatud eesmärgid majandus-, sotsiaal- ja poliitikasfääris. Riigi huve ja seega ka piirkondade endi pikaajalisi huve austatakse ning kuberneride tegevus ei lähe kaugemale ühtsest juhtimissüsteemist, tingimusel et piirkondlike otsuste eesmärgid on kooskõlastatud ühised, strateegilised eesmärgid. Selle tingimuse rikkumine tekitab riigis kontrollimatu seisundi.
Mida kõrgem on väljatöötatud lahenduse tase, seda olulisem see on riigi huvide seisukohast, seda suurem on projekti valiku sõltuvus poliitilistest eesmärkidest, seda olulisem on eelnõu vastavus riigi strateegiale. .
Alternatiivide valimisel võetakse arvesse välja töötatud prognoosistsenaariume. Ennustus ei ole pikaajaliste poliitikakujundajate monopol. Kaasaegse teooria seisukohast on ettenägemisoskus juhi strateegilise mõtlemise vajalik element. "Ettenägelikkus on energia, mis jätkub." Prognoosistsenaarium paljastab eesmärgist sisuka pildi; see võimaldab juhtidel ja alluvatel mõista, mille nimel otsus tehakse, kuidas valitud projekti elluviimisel tegutseda. Prognoos hoiatab valitud eesmärgi võimalike negatiivsete tagajärgede eest, kuid sunnib ennekõike keskenduma muutuste avanemisväljavaadete elluviimisele. Prognoos võimaldab teil hinnata projekti uuenduslikku potentsiaali, mõista võimalikke takistusi selle kasutamisel.
Asjatundlikkus (eksperthinnang) on projektide valikumenetluse järgmine vajalik element. Uuritav projekt on enamikul juhtudel mitmeotstarbeline, mõjutades sotsiaalsete suhete ja protsesside terviklikkust. Jutt käib ju valitsuse otsuse eelnõust. Seetõttu on vaja poliitilisi, rahalisi, majanduslikke, sotsiaalseid ja õigusalaseid teadmisi. Märkides vajadust poliitilise ekspertiisi järele, pole me kaugeltki ühegi otsuse labane politiseerimine. Juhtorganite (kesk- ja piirkondlikud) otsuste eelnõud, samuti ühiskonna jaoks kõige olulisemad haldus- ja riiklikud võimalused tegevuste juhtimiseks, peavad kontrollima ja hindama vastavust poliitilistele huvidele ja väärtustele. Majandus- ja rahandusspetsialistide teadmised on vajalikud nende projektide jaoks, mille elluviimine on seotud materiaalsete ressursside kulutamisega. On teada, et paljud juhid, isegi kõrgetasemelised valitsusasutused, teevad populistlikel põhjustel otsuseid, mida ei toeta reaalsed ressursid. Objektiivsed finants- ja majandusalased teadmised on riigi hea kaitse selliste "uuenduste" eest.
Erilist tähelepanu tuleks pöörata sotsiaalse ekspertiisi eripäradele. Võttes arvesse riigi sotsiaalse funktsiooni universaalsust ja kaasaegse juhtimisteooria nõudeid, mis peavad juhtimises kõige olulisemaks inimtegurit, peaksid sotsiaalsed ekspertteadmised kasutama kõiki üldine iseloom... Selle olemus seisneb projekti hindamises, vähemalt kahes aspektis: a) selle vastavus riiklike sotsiaalprogrammide juhistele; b) humanistliku potentsiaali osas eelkõige tingimuste loomine juhtkonna osalemiseks otsuste tegemisel. Osalemine viitab võimele mõjutada otsuste tegemist. See seisneb organisatsiooni liikmete (meeskonna, kogukonna) jõupingutuste ühendamises probleemide väljaselgitamiseks ja lahendamiseks. 4
Lõpetuseks juriidilisest hoolsuskohustusest. See on vajalik mis tahes lahendusega projektide jaoks. Riigi osaliste igasugune juhtimismõju valitsetavatele peab olema seaduslik. Juriidiline tugi lahendused on selle rakendamise tagatis.
Avalikus halduses on nende eesmärkide ja projektide valimise mehhanismid nende elluviimiseks põhimõtteliselt olulised, sest mõlemad määravad otsuste tegemise ette. Mehhanismi all peame silmas kohustuslikku valikumenetlust. See on selle loomingulise tegevuse osalejate koosseis; alternatiivsete projektide arutamise vormid ja kooskõlastamine huvitatud asutuste ja üksikute üksustega, sealhulgas üksikisikutega; ekspertiisiliigid ja ekspertide kaasamise kord jne. Normatiivselt väljatöötatud mehhanismi olemasolu on vajalik nii strateegiliste poliitiliste kui ka haldusotsuste tegemisel. Vastasel juhul on reaalne oht projekti vabatahtlikuks valimiseks.
Otsuste tegemise järgmine etapp on planeerimine ja projektide väljatöötamine... Seda peetakse üheks "sammuks" lahenduste väljatöötamisel majanduse avaliku sektori juhtimisel.
Vastupidiselt mõnele kodumaisele majandusteadlasele ja sotsioloogile, kes kiirustasid loobuma planeerimisest kui avaliku halduse funktsioonist, on sellel kontseptsioonil pikka aega olnud tugev koht välismaa teaduses ja juhtimispraktikas. Funktsionaalse juhtimise kontseptsioonis, mis valitses aastatel 1920-1970, on planeerimine protsess, „kui sõnastatakse eesmärgid ja töötatakse välja strateegiad nende saavutamiseks”. „Strateegia valimisel määratakse kindlaks selle rakendamise poliitika, protseduurid ja programm. Planeerimine on oluline kõigil organisatsiooni tasanditel. Madalama taseme plaanid peavad ühilduma üldplaan organisatsioonid. ”„ Kaasaegses juhtimisteoorias on planeerimine määratletud ka kui üks „juhtide rollidest” koos „eelarvestamise, ressursside eraldamisega” jne. Vene autorid, kes uurivad avaliku halduse probleeme, liigitavad planeerimise üheks põhifunktsiooniks. juhtimisest. Nagu G. Atamanchuk õigesti märgib, tähendab planeerimise tagasilükkamine avaliku halduse eesmärkide seadmise tagasilükkamist. 5
Analüüsitud otsustusetapi raames hõlmab planeerimine eesmärkide, skaalade ja ülesannete täpsustamist, funktsioonide jaotust ja projekti aega, samuti selle konkreetsete elluviijate määramist. Projekti väljatöötamise all mõistetakse osalejate kokkulepet eesmärkide ja plaanide koostamisel planeeritud näitajad... See paistab silma iseseisva „sammuna“ projekti „projekti andmete kogumine“ kallal. Kavandatakse väärtusliku teabe võimalikult laia katvust: andmebaasid, peamiselt statistilised, huvitatud elanikkonna osa esindajate küsitluse tulemused, selle organisatsiooni liikmete ja klientide küsitlused, erikonsultatsioonide materjalid.
Programmide väljatöötamisel ja vastuvõtmisel kasutatakse laialdaselt sotsiaalpoliitilise diagnostika meetodit (ladina keelest - äratundmine).
Arukas riigimees ei tee tõsiseid otsuseid ega kiida heaks sotsiaalselt olulisi programme ilma vastava projekti diagnostilise uuringuta. Diagnostika peamised eesmärgid on: a) riigivõimu ja juhtimise ressursside väljaselgitamine, kindlakstegemine, kas juhtorganitel on väljatöötatud strateegilise kursuse elluviimiseks vajalikku materiaalset, sotsiaalset, poliitilist, sümboolset, informatiivset kapitali; b) programmide rakendamise võimalike tagajärgede arvutamine.
Poliitika on suures osas subjektiivne, kuna selle sõnastavad ja rakendavad subjektid, juhindudes oma ideedest oma eesmärkide kohta, arusaamast avalikest huvidest ja rakendusviisidest. Subjektiivne algus ei arene aga subjektiivsuseks ja vabatahtlikuks, kui poliitika teabebaas on kõikehõlmav objektiivne teave juhtimissüsteemi ja kontrollitava objekti seisundi, väliskeskkonna ja selle mõlema olemuse kohta, kui selle moodustamisele eelnes konkreetse sotsiaal-poliitilise olukorra sügav analüüs ja projektide diagnostika. Eesmärkidele sobivate tööriistade valimine on lahenduse väljatöötamise lahutamatu osa. Mõiste "tähendab" seoses kaasaegse juhtimisteooria mõistega "eesmärk" on haruldane. Selle sisu pole määratletud. Eelistatakse selliseid mõisteid nagu „ressursid”, „kapital”, „võimuhoovad” jne. Tundub, et neid kõiki võib kokku võtta üldisema mõiste alla, mis tähendab „tähendab” meetodit, tööriista või muid objekte ja nähtusi, mida kasutatakse eesmärkide saavutamiseks.
Eesmärkide ja vahendite probleem on traditsiooniline tegevusteooriale üldiselt ning juhtimisteooriale ja -praktikale. Sihtmärgi ja juhtelementide koostoimimiseks on vähemalt kolm võimalust. Optimaalne - need fondid tagavad eesmärgi saavutamise; selle vastand - valitud vahenditest ei piisa eesmärgi saavutamiseks. Kolmandaks, vahendid ei vasta eesmärgi olemusele; nende kasutamine viib tulemuseni, mis on eesmärgiga vastuolus.
Riiki hävitav on selline kolmanda variandi modifikatsioon, mille lõpp õigustab selle saavutamiseks vajalikke vahendeid. Sel juhul vahetavad eesmärk ja vahendid kohti: vahendid muutuvad tegelikult eesmärgiks omaette ning lõpp muutub vahendite määramise omavoli motivatsiooniks. Sarnast lähenemisviisi „lõpp-vahendite” mudeli valimisel praktiseerivad kõige sagedamini autoritaarse veendumusega poliitikud. Näiteks usutava ettekäändega (eesmärgiga) „tugevdada mõne riigistruktuuri juhtimist, eemaldatakse ametist vastutav riigiametnik, kes on osutunud kõrgemate võimude suhtes taunitavaks. Argumendid ja kompromissivahendid - mis tahes, kuni laimamise ja kriminaalmenetluse algatamiseni. Selliste personaliotsuste elluviijate ja elluviijate jõupingutused nihutatakse deklareeritud eesmärgilt („juhtimise tugevdamine“) õigete kavatsuste saavutamiseks õigete vahendite leidmisele. Samal ajal taotleb juht tegelikult kahekordset eesmärki: nähtav (juhendatava jaoks) ja varjatud - tõeline - ajendatud tema enda isekast huvist. Kõik salajased eesmärgid õigustavad mis tahes vahendeid. Eesmärk, mis nõuab "valesid vahendeid, ei ole õige eesmärk". Kuid vale tähendab deformeerima ka „õiget” otsa. Seetõttu tuleks vahendite valikule seada samad nõuded kui eesmärkide valikule. Välja arvatud üks asi: inimene ei saa olla vahend, ta saab olla ainult eesmärk.
Eespool märgiti vajadust strateegiliste poliitiliste otsuste tegemisel arvesse võtta ajategureid. Tema roll ei ole vähem tähtis lühiajaliste ja isegi praeguste, eelkõige poliitiliste ja ka oluliste haldusotsuste tegemisel. Nii kiirustamine kui ka viivitus otsuste tegemisel saavad hukka ebaõnnestumise. "Viivitus on nagu surm", "Kiirustades ajate inimesed naerma," peegeldavad need poliitilise ja rahvatarkuse aforismid ajaloolise kogemusega kinnitatud tõde. „Otsuse tegemise hetk,” kirjutab W. Hannah (USA), „mängib äärmiselt olulist rolli ja tema valik on võtmetähtsusega”. 6 12 Ajastuse küsimusega puututakse kokku igal otsustamise etapil, mis on seletatav pidevalt muutuva olukorraga, milles valitsev subjekt tegutseb. Olukorra käsitlemise põhimõte otsuste tegemisel sisaldab ajastust kui kõige olulisemat elementi.
Otsuste tegemine on selle riigiorgani juhi ülesanne, kus osalevad organisatsiooni liikmed. Samal ajal peavad organisatsiooni liikmed täitma erinevaid rolle, kirjutab New Yorgi ülikooli professor D. Zand, „neil on õigus otsuseid vastu võtta, neil on vajalik teave ja professionaalne pädevus.” Osalemise määr sõltub juhi käitumisest. otsuste tegemisel. Ta võib kutsuda töötajaid osalema ühes või mitmes otsuste tegemise etapis, sealhulgas probleemide esialgses tuvastamises, eesmärkide selgitamises, alternatiivsete valikuvõimaluste väljatöötamises jne. Kui alluvad mõjutavad otsuste tegemist, rõhutab autor, „on suur tõenäosus et nad seda nõustuksid ja selle rakendamisega ühineksid ”.
Niisiis, riigi otsuse tegemine tähendab eesmärgi valimist, mis väljendab riigi huvi, projekti (suunda) tegevusi, vahendeid ja meetodeid, mis tagavad kavandatud eesmärgi elluviimise. Otsus tehakse objektiivse olukorra ja selle vajalikkust põhjustanud probleemide põhjaliku analüüsi põhjal; valides võimalike alternatiivide hulgast sellise variandi, mille rakendamine aitab lahendada kontrollitava objekti jaoks kõige väiksemate kadudega kiireloomulisi probleeme. Otsus tehakse liikmete osavõtul juhtorganisatsioon, samuti huvigruppide esindajad ning valitud projekti kooskõlastamine nendega. Samal ajal on otsuse tegemiseks kohustuslikud nõuded: a) otsuse eelnõu poliitilise, majandusliku, sotsiaalse ja õigusalase asjatundlikkuse olemasolu; b) (seadusega või riigiorgani määrustega) kehtestatud otsustuskorra järgimine; c) minimeerida subjektiivsete valikuelementide mõju otsusele.
4. Otsuste täitmise dünaamika
Valitsuse otsuse rakendamine on selle vastuvõtmise loogiline jätk. Seega, kui otsus tehakse, tuleb see jõustada, et see oleks täitmiseks hädavajalik. Otsuste tegemise protsess jätkub omakorda kuni täitmiseni, eesmärgiga selgitada probleemi sõnastust, eesmärke ja prioriteete, teha kohandusi ellu viidavas projektis, mis on seotud äsja avastatud võimaluste kasutamisega ja vajadustega mõne muudatuse tegemiseks. projekti.Otsuse täitmise protsess erineb oluliselt selle vastuvõtmisest. Kui otsustamine taandub eesmärkide seadmisele (prognoosimine, programmeerimine ja planeerimine), siis otsuse tegemine on eesmärkide seadmine.See on eesmärgi objektistamise protsess, programmiülesande (lahenduse) muutmine sotsiaalsete subjektide praktilisteks eluvormideks. Seni jääb otsus tegevuse ja selle tulevase tulemuse projektiks, s.t. juhiteadvuse fenomen, kuni see kehastub tegelikkuses kontrollitava objekti kavandatud reaalse muutmise näol.Otsuse täitmine on juhtimistoimingu finaal, piltlikult öeldes, juhtiva subjekti jaoks tõehetk.Täitmisel on peamine asi kavandatud, vastava eesmärgi, tulemuse praktiline saavutamine.Ja seetõttu konkreetsete sotsiaalsete vajaduste ja huvide rahuldamine. See protsess on ajaliselt enam -vähem piiritletud; viiakse läbi poliitilise ruumi ja õigusvaldkonna teatud sektoris otsuse sisust tulenevate juhtimismeetmete abil ja meetoditega. Seadistage põhiosas ja avage võimalike üksikasjade muutmine.
Otsuse täitmise protsess on mitmeastmeline. Kuid kirjanduses ei ole selle etapid üheselt eristatud. Proovime neid kõiki ühtmoodi esile tuua. Need on: a) otsustamiskava (programm, projekt) muutmine seoses konkreetsete juhtimistingimustega (rakendusüksuste ja hallatavate objektide omadused); b) otsuste täitmise protsessi korraldamine: otseste täitjate ja rakendusmehhanismi kindlaksmääramine, vajalike organisatsiooniliste vormide loomine jne; c) täitmise kontroll; d) täitmise tulemuste üldistamine ja tulemuste hindamine.
Riigiorganite otsused on reeglina mitmeotstarbelised ning need on adresseeritud eri tasandite ja juhtimistüüpide täidesaatvatele üksustele. Siit tuleneb vajadus muuta lahenduse rakendusplaani ja teha mõningaid muudatusi projekti sisus. See viitab mõju objektide selgitamisele; esinejate täpsustamine; lahenduste rakendamise plaanide alternatiivsete võimaluste arutamine; täitjate vahel kokkuleppele jõudmine otsustest tulenevate ülesannete osas jne. Oluline on saabuvat uut teavet analüüsida ja seda projektide kohandamisel arvesse võtta. Selle töö tulemuseks peaks olema täiendavate otsuste vastuvõtmine, mis selgitavad probleemide sõnastamist, vahe -eesmärke ja prioriteete, äsja avastatud võimaluste ja muudatuste kasutamist.
Samuti on välja toodud kõige tõenäolisemad raskused ja rasked küsimused, mille lahendamisele on vaja suunata maksimaalsed jõupingutused ja ressursid, mis peaksid tagama lõpptulemuste võimalikult kiire saavutamise. Subjekti võime õigeaegselt kindlaks määrata ja teada, kuhu oma põhijõud koondada, on juhtimiskunsti ja poliitika üks põhijooni. Kirjanduses kirjeldatakse „tavalisi vigu konkreetse juhtimisotsuse („ ettevõtlusprojekt ”) rakendamise algfaasis, mis viiakse läbi majanduse avaliku sektori süsteemi raames. Need on: lõppeesmärgid jäetakse kahe silma vahele; palju erinevaid juhtimisstiile on segatud; algusest peale ei pingutata üksmeele (kokkuleppe) ja meeskonna ühtekuuluvuse saavutamiseks organisatsioonis; meetmeid võetakse liiga paljudes suundades ja liiga kiiresti; teabevahetus on halvasti välja kujunenud. 7 Selliste vigade võimalus ei ole välistatud sotsiaalsete ja muude küsimuste riiklike otsuste täitmise korraldamisel.
Otsuste täitmise korraldus hõlmab juhtimistoimingute kompleksi, mis on sisult ja tähenduselt erinevad. Tähtsaim neist on selgete eesmärkidega organisatsioonivormide loomine, mis tagab määratud ülesannete täitmiseks vajaliku volituste delegeerimise (või olemasolevate säilitamise) valitud inimrühmadele. Me räägime A. Fayoli sõnastatud reeglist: niipea, kui ülesanne on seatud, tuleks selle rakendamine usaldada teatud rühmad inimesed, kes suudavad tagada eesmärkide saavutamise.
Otsuste edukas täitmine sõltub suuresti sellest, kuidas organisatsioonilised vormid aitavad kaasa riigi eesmärkide teadvustamisele ja nende elluviimisel osalemise kasvule. Veelgi enam, mida sügavamaks muutused ühiskonnas tehtud otsustega on välja toodud, seda enam on vaja tõsta nii juhtide kui ka valitsetavate huvi ja teadlikku suhtumist sellesse, et veenda miljoneid ühiskonnaliikmeid nende muutuste vajalikkuses. See on veel üks nõue, mis on olnud teada juba nõukogude ajast, kuid jäi täitmata. Nende rakendamata jätmise peamine põhjus seisneb selles, et märkimisväärne osa riigi elanikkonnast (kui mitte enamus) ei mõista praeguste reformide vajalikkust. On asjakohane meenutada mõtet nüüdseks ebapopulaarsest klassikast: radikaalsete muutuste edu tagatakse siis, kui organisatsioon võtab omaks massid ja teadmised juhivad seda.
Valitsuse otsuste, eriti tarkvaraotsuste rakendamine nõuab asjakohast personalitöö: uute professionaalselt koolitatud töötajate kaasamine ja olemasolevate töötajate ümberõpe. Selle ülesande eduka lahendamise peamine tingimus on riigi kui terviku ja iga föderatsiooni moodustava üksuse läbimõeldud ja strateegiliselt orienteeritud personalipoliitika. Vaevalt leidub valitseva eliidi seas teisiti mõtlevaid inimesi. Tegelikult rakendatakse värbamisalgoritmi piltlikult öeldes hädaolukorras ja mis kõige tähtsam - sageli, nagu eespool märgitud, mitte ametikohustuste professionaalse täitmise kriteeriumide järgi.
Nüüd ressursside probleemist. Lahenduses saab märkida ainult nende allikad ja üldjooned. Juhtumi otsene korraldamine nõuab üldiste juhiste täpsustamist ja uute uuendusliku iseloomuga võimaluste väljaselgitamist. Siinkohal on kohane märkida, et avalikus halduses kasutatakse erinevalt majanduslikust koos materiaalsete vahenditega paljusid teisi. Sotsiaalsed ressursid - ühiskondlike rühmade olemasolu ühiskonnas, kes väljendavad oma valmisolekut osaleda valitsuse otsuste eesmärkide elluviimisel - ei ole vähem olulised kui näiteks rahalised. Viimased on ajutised, sotsiaalne kapital on pikaajaline, selle tähtsus on strateegiline. Üldiselt on valitsuse otsuste elluviimisel määrav inimtegur ja mitte lõppkokkuvõttes, vaid eelkõige ja otseselt tegutsedes. Selle rolliga on seotud selliste ressursside nagu teabe ja teadmiste suurenenud tähtsus. Teadmised, kirjutab Ameerika suurima ettevõtte direktor D. Hamton, on tänapäeva organisatsioonides üks tõhusamaid võimuvorme; see asendab tulevikus praegused võimuhoovad - kapital ja vägivald.
Korralduslike meetmete süsteem hõlmab juhtimisolukorra eripäraga seotud otsuste rakendamise mehhanismi täiustamist: haldus- ja õiguslik regulatsioon, teave ja analüütiline tugi, metoodiline tugi jne.
Otsuste täitmise protsessi otsene korraldamine ja reguleerimine hõlmab protsessi osalejate aktiveerimisega kaasnevate stiimulite tõhususe analüüsi ja asjakohaste muudatuste õigeaegset sisseviimist motivatsiooni struktuuris. Teooria keskendub mitmetahulisele lähenemisele selles küsimuses, ühendades administratiivsed kohustuslikud stiimulid majandusliku, sotsiaalse ja poliitilise, juriidilise ja moraalse, individuaalse kollektiivse rühmaga. Juhtkonna ees seisva ülesande keerukus sõltub rakendatavate lahenduste laadist ja sisust. Kui me räägime majandusprojektidest, siis sel juhul on juhtide tähelepanu suunatud materiaalsete individuaalsete ja grupisoodustuste väljatöötamisele ja rakendamisele. Viimase (koos üksikutega) tutvustamise otstarbekust arutavad eelkõige Ameerika teoreetikud ja juhtimispraktikud. Samuti juhivad nad tähelepanu asjaolule, et kuigi materiaalsed stiimulid jäävad universaalseks töötajate motiveerimise vahendiks, võivad mittemateriaalsed motivatsioonitüübid tegutsemisel mängida teatud rolli: partnerluse vaim administratsiooni ja alluvate vahel; töötajate teenete tunnustamine ja julgustamine; ühiskondlikud üritused organisatsioonides jne. Olles unustanud Nõukogude Liidu kogemused tööjõu stimuleerimise mittemateriaalsete vormide väljatöötamisel, peavad meie reformijad kindlasti ka selles valitsemisalas Ameerika avastama.
Valitsuse otsused on erinevad. Nende elluviimisse on kaasatud eri tasandite ja tüüpi organisatsioonid. Nad töötavad keskkonnas, mida nad ei saa täielikult kontrollida, kuna selle muutumine ei sõltu ainult juhtimissüsteemist. See selgitab probleeme, mis tekivad juhitegevuse vahendite ja meetodite kasutamisel, mis olid algselt tuvastatud rakendatavates projektides. Üks neist: vahendite ja meetodite eristamine sõltuvalt tasemest ja tüüpidest juhtorganisatsioonid... Keskvalitsusasutuste tasandil kasutatakse ühiseid reguleerivaid ja õiguslikke mehhanisme, demokraatlikke institutsioone ja muid poliitilisi, majanduslikke, informatiivseid ja sümboolseid otsuste rakendamise viise. Föderatsiooni moodustavate üksuste tasandil kaasatakse protsessi koos riiklike mehhanismidega (võttes arvesse piirkondlike kogukondade eripära) ka föderatsiooni moodustavatele üksustele omased õiguslikud ja sotsiaalsed mehhanismid. Näiteks traditsioonilised riiklikud demokraatlikud juhtimismeetodid. Lahenduste rakendamiseks kõvakodeeritud, poolprogrammeeritud ja praktiliselt programmeerimata lahenduste jaoks on oluliselt erinevaid viise. Esimesed täidetakse vastavalt kindlaksmääratud normidele ja standarditele. Teine - lubada kasutada nii vormistatud kui ka vormistamata (avalikke) meetodeid hallatavate mõjutamiseks. Viimaseid - tegelikult programmeerimata - rakendatakse peamiselt mitteformaalsete poliitiliste, sotsiaalmajanduslike, informatiivsete ja muude vahendite ja tehnoloogiate abil, ehkki ühe õigusvaldkonna piires.
Teine probleem, mis on seotud otsuste elluviimiseks vajalike vahendite ja vahendite valimisega, on juhtiva organisatsiooni võime säilitamine, et kohandada täitemehhanismi muutuva olukorraga ning olla valmis uuendama ja samal ajal säilitama rakendatavale projektile omast identiteeti. Kui ütleme, et otsuse olemus eeldab evolutsioonilist viisi kontrollitava objekti muutmiseks ja vastavaid mõjutamismeetodeid, siis konkreetne juhtimissituatsioon ei tohiks tekitada revolutsioonilist ja hävitavat muutuste vormi. Programmid, mis nõuavad demokraatlikke rakendamismeetodeid, ei saa säilitada oma identiteeti, kui juhtorgan üritab neid diktaatorlikke meetodeid kasutades ellu viia.
Täitmise korraldamine on lahutamatu juhtimistoimingute ja suhete koordineerimisest juhtimissüsteemis, samuti viimase ja kontrollitava objekti vahel. Koordineerimisfunktsioonide peamine sisu on protsessis osalejate vahel kokkuleppe saavutamine ja säilitamine nende eesmärkide, meetodite, meetodite ja vahendite osas. Selle moodustab omavahel seotud meetmete ahel korraldusorganisatsioonis tekkivate vastuolude ja konfliktide lahendamiseks ja lahendamiseks. Oma valdavalt objektiivse olemuse tõttu on need antud sihtrühma (organ, aparatuur jms) organiseerimatuse faktide ilming kui vajalike muudatuste tagumine pool. Juhtorganisatsiooni avatus muutustele tekitab organiseerimatuse nähtuse - olukorra, kus praegused kasutatavad normid, meetodid ja menetlused lähevad ajakohastatud olukorraga vastuollu. Juhtimisfunktsioonide rakendamise uute protseduuride ja vormide otsimine ei möödu valutult. Konflikt muutuste algatajate ja stabiilsuse toetajate vahel on paratamatu. Erimeelsused muutuvad reaalsuseks, ehkki ajutiseks. See tähendab otsuste elluviimiseks ühistegevuse aluste rikkumist. Organisatsiooni liikmete käitumine sõltub olukorra mõistmisest, reaktsioonist käimasolevatele või oodatavatele muutustele, nende erahuvide ja seisukohtade korreleerimisest sellega. Nõusoleku korral saavad töötajad olukorrast põhimõtteliselt sama aru; nende huvid ja positsioonid langevad põhimõtteliselt kokku organisatsiooni üldiste huvidega ja selle käitumisviisiga muutuvas keskkonnas. Sellisel juhul kujutab iga osaleja ette otsuste rakendamise protsessi tervikuna ja mõistab vajadust ajakohastada selle rakendamise meetodeid ja tehnoloogiaid. Sellest lähtuvalt esitab ta teistele etteaimatavaid ja sarnaseid ootusi ja nõudmisi. Üldised ideed olukorra ja ootuste, seisukohtade ja nõuete kohta loovad kollektiivse koordineeritud juhtimise mõjule soodsa õhkkonna.
Organisatsiooni juhtkonna võimetus erimeelsustest üle saada ja desorganiseerimise elemente kõrvaldada toob kaasa suhte konfliktivormi - pinge. Korraldusmomendina toimib pinge eelkõige negatiivses mõttes: see segab juhtkonna koordineerivaid jõupingutusi. Seetõttu on viimase soov ebasoovitavat seisundit nõrgendada või isegi kõrvaldada täiesti mõistetav. Samas ei saa objektiivselt mõtlev juht ignoreerida tekkinud pinge positiivset külge. See on signaal meeskonna osa rahulolematusest organisatsioonis valitseva olukorra, rutiini, juhtimisstiili üle ja lõpuks protesti avaldus dogmaatilise, bürokraatliku lähenemise vastu kõrgemate organite otsuste täitmisel. Võttes arvesse nii konfliktiolukorra negatiivseid kui ka positiivseid külgi, suudab juht ära hoida vastasseisu tekkimist organisatsiooni liikmete vahel, s.t. selline konfliktide arengutase, mille korral hakkavad süsteemi düsfunktsioonid domineerima. Kasvava pinge ja vastasseisu tingimustes tõuseb esile juhtiva organisatsiooni poolt hallatavate suhtes negatiivsete sanktsioonide kohaldamise tava; formaalsete ja mitteametlike suhete vastasseis muutub teravamaks. Kahtlus, vastastikune arusaamatus tungivad tavaliste teenindussuhete kangasse, ärisuhtlus on häiritud. Suuremal määral korrutatakse selliseid nähtusi subjektiivse iseloomuga põhjustel. Juhtimiskultuur, võimu autoriteedi austamine, seadus, professionaalne kood, teeninduseetika on organisatsiooni eduka toimimise ja hävitavate konfliktide ärahoidmise tagajad.
Keskendusime juhtiva organisatsiooni tegevuses ühele konflikti tüübile, mis oli seotud otsuste täitmise meetodite ja tehnoloogiate valiku ja rakendamisega. Juhtimisprotsess on koormatud paljude muude tüüpiliste vastuolude ja konfliktidega. Nende hulka kuuluvad konfliktsituatsioonid, sealhulgas need, mis on põhjustatud eesmärkide ja vahendite, eesmärkide ja tulemuste dialektikast. Seda tüüpi konflikte üksikasjalikult kaalumata, pöörame ainult lugeja tähelepanu võimalikele olukordadele, mis seda põhjustavad. “Eesmärk õigustab vahendeid” - vabatahtliku tegevuse variant, mis on reeglina seotud suurte ja isegi ühiskonna organismile ohtlike kaotustega, variant, mis paratamatult põhjustab konflikti. „Kindel eesmärk - ebakindlad vahendid” - selline lahendus vajaliku teabe puudumisel võib samuti konflikti põhjustada. "Kindel eesmärk - kindel vahend" on järjekindla ja läbimõeldud otsuse variant. Kui olukord on selle rakendamiseks soodne ja mõlema osas on kokkulepe, on konflikt välistatud.
Konfliktide allikad peituvad kasutatud juhtimismeetodite mitmekesisuses: autokraatlik ja demokraatlik orientatsioon, bürokraatlikud või humanistlikud meetodid, mis pakuvad mobiliseerivat juhtimismõju või alluvate osalemist enesekorralduses.
Otsuste täitmise jälgimine on üks peamisi juhtimisfunktsioone. Kontrollisüsteem on iga juhtimisorganisatsiooni lahutamatu osa. Kaasaegne juhtimisteooria väidab, et ainult juhtimissüsteemide abil on organisatsioon võimeline tagama oma eesmärkide saavutamise.
Kontrolli olemus seisneb eesmärkide, suuna otsuste, juhtimistegevuse meetodi ja nende tegevuste tulemuste adekvaatsuse (vastavuse) fikseerimises. Kontroll määrab lõpuks kindlaks, mil määral on objekti muutus kavandatud olekusse viidud. Ehk kuivõrd vastab saavutatud tulemus projektis väljendatud eesmärgile. Samal ajal on tulemustele orienteeritud kontroll osa kogu otsuse täitmise protsessist, kuna see algab projekti elluviimise hetkest. Kaasaegse juhtimise teooria kirjanduses on piisavalt üksikasjalikult kirjeldatud kontrollfunktsiooni rolli. Avalikus halduses avaldub see konkreetselt ja seda täiendavad mõned punktid, mis on seotud poliitiliste, võimu-õiguslike kontrollimehhanismidega.
Avalikus halduses, aga ka majanduslikus ja sotsiaalses valdkonnas on kontrolliprotsess pidev (vähemalt peaks see teoreetilisest seisukohast nii olema). Kuna otsuste elluviimise protsess on pidev, tuleb juhtiva subjekti iga sammu teel lõppeesmärgi poole võrrelda strateegilise kursiga, kavandatava plaaniga ja sellest kõrvalekaldumise korral sobivas kohandamises. Just kontroll annab märku juhtimistegevuse kõrvalekaldumisest „strateegilisest plaanist”. See täidab funktsiooni tagasisidet objekti juhtiva subjektiga.
Kontrollimise järjepidevus võimaldab reguleerida riigiorganite valitsevat mõju valitsetavatele vastavalt nende vajadustele ja huvidele ning võimaldab õigeaegselt reageerida ühiskonna vajadustele.
Kontrolli abil õnnestub juhtorganil tuvastada ja lahendada esilekerkivad probleemid, mis on seotud juhtimisprotsessi teatud tehnoloogiate ebatäiuslikkusega, lüngad analüütilises, teabe- ja regulatiivtoes; jälgima juhtimisaparaadi kutseõppe taseme vastavust täidetavatele ülesannetele. Kontrollimise käigus avastatakse aparaadi töödefektid ja selgitatakse välja nende põhjused.
Otsuste täitmise protsessi edenemine sõltub suuresti sellest, kuivõrd juhtorgan on protsessiga kaasnevas olukorras orienteeritud, kas see arvestab jätkuvate muutustega majanduslikes, sotsiaalpoliitilistes ja muudes tingimustes. Kontroll otsuste täitmise üle on mehhanism, mis juhib juhtkonna tähelepanu esilekerkivatele vastuoludele juhtide käitumise ja nende muutunud tegevuse tingimuste vahel, stimuleerib otsima uusi juhtimisfunktsioonide rakendamise meetodeid.
Tuleb märkida kontrolli kasulikkust korraldava organisatsiooni meeskonna tegevust stimuleeriva tegurina. Süstemaatiline teave oma tegevuse ja tulemuste kohta aitab kaasa enesekontrollile organisatsiooni töö üle, motiveerib kasvama kollektiivset vastutust otsuste elluviimise eest ja huvi edu vastu.
Otsuste täitmise jälgimise funktsiooni saab rakendada tingimusel, et valitakse objektiivsed näitajad, mis iseloomustavad juhtimistegevust ja selle tulemusi. Nimelt need, mis sobivad nii rakendamiseks kui ka kontrollimiseks ja objektiivseks hindamiseks. Need põhinevad kas varem vastu võetud normidel, standarditel ja muudel kohustuslikel mudelitel või teatud paradigmadel, poliitilistel ja ideoloogilistel avaliku halduse kontseptsioonidel ja põhimõtetel. Hindamiskriteeriumidena võib kasutada näitajaid, mis vastavad ülesannete täitmisele ja otsuste täitmise kavandatud tulemustele. Erinevat tüüpi otsuseid iseloomustavad nende loomulikud rakendamisnäitajad ja vastavalt hindamiskriteeriumid. Näiteks ei saa poliitiliste otsuste täitmist hinnata mingite kehtestatud standardite ega täpselt ette nähtud kultuuri- ja poliitiliste standardite järgi. Poliitiliste, eriti strateegiliste otsuste tulemused ei anna ainuüksi piisavaid kvantitatiivseid hinnanguid, kuigi kvantitatiivsed näitajad on majandus- ja sotsiaalpoliitika ning muude valitsusprogrammide rakendamise tulemuste oluline näitaja. Poliitiliste projektide elluviimist hinnatakse objektiivsete muutuste põhjal, mis on toimunud ühiskonna elus, selle üksikrühmades, inimese positsioonis, tema tasemel ja elukvaliteedil; vastavalt sotsiaalsüsteemi seisundile - selle stabiilsus või ebastabiilsus, väliskeskkonnaga kohanemise tase, avalike huvide rühmade tasakaalu olemasolu või konflikt jne. Poliitikateadustes tuntud nõusoleku ja konflikti paradigmad, mis iseloomustavad ühiskonnaliikmete vahelisi suhteid, võivad olla objektiivsed kriteeriumid poliitiliste otsuste tõhususe hindamiseks. Ükskõik, milliseid eesmärke ametivõimud endale seadsid ja milliseid strateegiaid nad rakendavad, on nende tegevuse hindamise kõrgeim kriteerium, lihtne ja kõigile arusaadav kriteerium, kõigi ühiskonnakihtide jaoks vajalike elu- ja töötingimuste loomine, harmoonia ja koostöö tagamine. inimesed, võimude võime reguleerida ja lahendada ühiskonnas tekkivaid konflikte. Tõsi, erineva sotsiaalse iseloomuga valitsevatel poliitilistel jõududel võib olla. nende poliitika hindamise kriteeriumid, otsused, mida nad teevad ja mida rakendatakse. Näiteks klassikäsitluse kriteerium, mis põhineb otsuste vastavuse arvestamisel teatud klasside huvidega. Vene liberaalsed reformijad deklareerivad oma selgelt negatiivset suhtumist sellesse kriteeriumisse. Sellele vaatamata viis riigivara erastamise poliitikat ellu valitsev režiim, et moodustada riigis Vene kapitaliklass. Nüüd on sellest saanud ilmne fakt. Muide, valitsevad ringkonnad hindavad ka erastamist puudutavate valitsuse otsuste tõhusust ideoloogilise kriteeriumi järgi: kui kõige olulisemat majanduslikku tingimust kommunistliku ideoloogia kunagise domineerimise ületamiseks ühiskonnas.
Haldus- ja riigiotsuste täitmise jälgimise mehhanism on oluliselt erinev. Siin kehtivad standarditud ja regulatiivsed mõõdikud ja hinnangud. Näiteks on Vene Föderatsiooni haridusministeerium kehtestanud ühtsed riiklikud haridusstandardid. Ministeeriumi otsuse eesmärk on tagada, et erinevate koolide lõpetajatel, kes õpivad erinevate õpikute ja programmide järgi, oleks teatud teadmistevaru, mis vastaks üldkeskhariduse staatuse määratlusele. Või teine näide. Vene Föderatsiooni seadustega kehtestatakse elanikkonnale elatis. See on ka omamoodi sotsiaalne standard. Mõlemal juhul on kõrvalekalded tegelikus elus vältimatud. Haridussüsteemis on need seotud õppejõudude professionaalse väljaõppe tasemega. Ja sotsiaalsfääris - oluliste erinevustega sotsiaalsetes tasandites majandusarengut piirkondades ja munitsipaalüksustes. Tegelikku elukallidust mõjutavad mõned muud majanduslikud tegurid - peamiselt inflatsioonikõikumised. Mõlemal juhul on otsuste täitmise jälgimise mehhanism üheselt mõistetav: objekti oleku tegelike omaduste (näitajate) võrdlus kehtestatud riigistandarditega.
Haldus- ja poliitilised otsused, s.t. otsuseid, mis on sisu ja vastuvõtmise ning rakendamise meetodite poolest administratiivsed, kuid põhjustavad poliitilisi tagajärgi, saab kontrollida nii riiklike standardite ja õigusnormide kui ka poliitilise analüüsi ja hindamise mehhanismide abil. See on riigi järgitava poliitika kontseptsioonide ja põhimõtete, programmi eesmärkide järgimise kriteerium.
Lõpuks on küsimus otsuste täitmise kontrollimisest. Minu arvates saab tuvastada kolme tüüpi kontrollitegevusi: otsuste täitmise protsessi diagnostika, audit ja sanktsioonid. Igaüks neist lõpeb konkreetse hinnangu andmisega juhtimistegevused ja selle tulemused. Juhtimisprotsessi selles etapis tehtud diagnostikat kasutatakse projekti elluviimisega seotud lahendamata või raskesti lahendatavate probleemide ja nende esinemise põhjuste väljaselgitamiseks ja selgitamiseks. Seda tüüpi kontrolli kasutatakse peamiselt poliitiliste otsuste rakendamise kontrollimiseks. See viiakse läbi kontrolliva subjekti tegevusviiside ja subjekti-objekti suhete poliitilise analüüsi ja hindamise vormis.
Poliitiline analüüs kui diagnostikavahend on selgitus kontrollisüsteemi konkreetsete elementide toimimise kohta konkreetses olukorras ja selle tegevuse hindamine poliitiliste eesmärkide ja eesmärkide järgimise osas, nende rakendamise täielikkus analüüsitud aja jooksul ja praeguses olukorras. Analüüs hõlmab: a) toimimise iseärasuste, sealhulgas konkreetsete võimu- ja juhtimisstruktuuride raskuste ja konfliktide olemuse ning nende muutumise tendentside kindlaksmääramist antud olukorras; b) konkreetsetele ainetele ja struktuuridele nende omaste funktsioonide ja pädevuste rakendamise taseme hindamine; c) organisatsiooniliste vormide ja tegevuste teostamise meetodite ning ressursside kasutamise ratsionaalsuse hindamine; d) selles olukorras valitsevate ühiskondlik-poliitiliste suundade ja arvamuste kindlaksmääramine, samuti erinevate elanikkonna kihtide suhtumine järgitava poliitika avalikustatud tulemustesse, langetatavad otsused (lojaalsed, neutraalsed, negatiivsed); e) hallatavate osaluse taseme kontrollimine kavandatud programmide elluviimisel.
Teine kontrollitüüp - revisjon (ladina keelest revisio - revisjon) on taandatud riigiorgani täidesaatva tegevuse tegevuse ametlikuks dokumentaalseks kontrollimiseks materiaalsete ressursside kasutamise seaduslikkuse ja kohaldatavate nõuete täitmise osas. tehnoloogiad, millel on riigiasutuste kehtestatud juriidilised ja muud standardid. Sanktsioonid (ladina keelest sanctio - rangeim otsus) - oluline vorm sotsiaalne kontroll... Sanktsioonide kohaldamine on kontrollivorm riigiorganite otsuste üle kõrgemate võimu- ja haldusasutuste poolt. Eristage negatiivseid ja positiivseid sanktsioone. Esimesi kasutatakse selleks, et keelata juhtide ja direktorite tegevus, mis on ebaseaduslik või ei vasta kehtestatud normidele ja aktsepteeritud väärtustele. Viimaseid kasutatakse vastupidi stiimulitena juhtimisprotsessis osalejate legaalsete ja otstarbekate tegevuste aktiveerimiseks. Näiteks innovatsioon.
Kokkuvõtteks märgime, et igasugune kontroll on ratsionaalne, toimib juhtiva tegevuse intensiivistamise vahendina, eeldusel, et seda rakendatakse otsuste sisust tulenevate eesmärkide raames.
Kontrolli teostab eelkõige subjekt ise, kes selle või selle otsuse tegi, samuti selle täideviija. Samal ajal toimivad täidesaatva võimu struktuuris sõltumatud riigikontrolli organid. Seega on Venemaal kolme tüüpi föderaalseid täitevorganeid: ministeeriumid, föderaalteenistus ja föderaalne järelevalve. Viimase institutsioonid eksisteerivad nii presidendi administratsiooni struktuuris kui ka Vene Föderatsiooni valitsuse all. Vene Föderatsiooni põhiseaduse kohaselt lõi Venemaa Föderaalse Assamblee Riigiduuma sõltumatu kontrolli- ja finantsorgani - Vene Föderatsiooni raamatupidamiskoja. Selle ülesannete hulka kuulub föderaaleelarvest teenindatavate asutuste ja organisatsioonide finantstegevuse kontrollimine. Kahjuks pole sellel organil volitusi, s.t. ei ole õigust kehtestada sanktsioone, et tõkestada seaduserikkumisi avalike vahendite kasutamisel, mida ta paljastab. Ta saab saata kontrollimaterjale ainult õiguskaitseorganitele.
Otsuste rakendamise tulemuste kokkuvõtmine ja tulemuste hindamine on juhtimistegevuse viimane etapp. See on loogiline jätk kontrollfunktsiooni rakendamisele. Otsuste elluviimise tulemusi hinnatakse ülalkirjeldatud juhtimistegevuse objektiivsete näitajate järgi. Otsuste elluviimise tulemuste üldistamise kord taandub peamiselt kavandatud ülesannete (eesmärkide, eesmärkide) ja tegelike saavutatud tulemuste võrdlevale analüüsile. Analüüsi lõppjäreldus: „ellu viidud” või „rakendamata” seatud eesmärgid ja eesmärgid ei ammenda juhtimisprotsessi kaalutud etapi sisu. Juhtivat subjekti huvitavad ka järgmised küsimused: a) rakendatud lahenduse tõhususe kohta; b) otsuse tagajärgede kohta; c) lahendusest tulenevate probleemide kohta.
Tõhusus on probleem, mis väärib erilist tähelepanu, mida käsitletakse selle töö järgmises peatükis. Siinkohal märgime vaid, et ilma rakendatud projekti tulemuslikkust määramata on võimatu üldse otsustada selle kasulikkuse üle ühiskonnale.
Valitsuse otsustel võivad olla vastuolulised tagajärjed, mis on registreeritud prognoositud stsenaariumides või ettenägematud. Tegevusteooriast on teada, et eesmärgid ei lange kunagi täielikult kokku tulemustega. Nad on tulemuste võrra rikkamad, kuna esindavad nende ideaalset kuvandit. Ideaal on alati kõrgem kui tegelikkus. Teisest küljest sisaldavad tulemused midagi, mis väljub eesmärgist; need on eesmärkide elluviimise tagajärjed. Selles mõttes on tulemused reaalsuse fragmendina tähenduslikumad kui eesmärk ainult selle prognoositava esitusena.
Otsuste võimalike tagajärgede analüüs, nagu märgitud, on otsustamise hädavajalik tingimus. See ei ole vähem oluline nende rakendamise tulemuste kokkuvõtte elemendina. Ja me räägime vahetu ja kauge tagajärgedest. Positiivsed vahetu tagajärjed muutuvad sageli tõsisteks negatiivseteks tagajärgedeks tulevikus. Eriti kui otsused puudutavad ühiskonnaelu põhiteguritega seotud küsimusi: loodusressursid, rahva tervis, inimeste haridus, teaduse areng, riigi geopoliitilised huvid jne. Kuid just pikaajalisi tagajärgi on kõige raskem mõista ja nende esinemine osutub enamasti ootamatuks ja dramaatiliseks.
Otsuste rakendamise tulemuste kokkuvõtmine ja võimalike tagajärgede analüüs võimaldab tuvastada uusi probleeme ja uusi võimalusi avalikule haldusele. Elu dialektika on selline, et mõne probleemi lahendamine toob kaasa teiste tekkimise. Kõrgemate juhtorganite otsuste elluviimiseks on vaja alamate organite asjakohaseid juhtimistoiminguid jne. Lahenduste kett ja neile järgnevad uued probleemid on loomulik nähtus riigi ja sotsiaalsüsteemi toimimises. Ratsionaalse juhtimisprotsessi komponentide kumulatiivne lõpptulemus on võimaluste piiride laiendamine käimasolevate sotsiaalsete protsesside kontrollimiseks, tehtud otsuste tagajärgede täpsemaks ennustamiseks ning üldjuhul organisatsiooni tegevuse adekvaatsemaks korraldamiseks ja elluviimiseks. juhtimissüsteem. Seda takistab pidevalt ebakindlus olukorras, milles süsteem töötab. Ebakindlus tähendab ebapiisavat teadmist. Ebakindlus, ütleb professor D. Sand (USA), mõjutab meie lähenemist juhtimisele peaaegu igal analüüsi tasandil, alates käitumisteooriast kuni strateegia- ja disainiteooriani. organisatsioonilised struktuurid... Ebakindluse tegur kinnitab „piiratud ratsionaalsuse” põhimõtet. Selle mõju juhtimisprotsessile väheneb niivõrd, kuivõrd teave olukorra kohta muutub täielikumaks. Kuid mida keerulisem on olukord ja tehtud otsused, seda käegakatsutavam on selle teguri mõju juhtimissüsteemi tegevusele ja seda suurem on kontrolliva subjekti loova vaimse töö tähtsus.
Järeldus
Juhtimisotsuste analüüs võimaldab meil teha mitmeid üldisi järeldusi. Esiteks väljendab otsuste väljatöötamise, vastuvõtmise ja täitmise loogika juhtimisfunktsioonide objektiivset suhet; otsustusprotsessi etapid määratakse kindlaks funktsioonide rakendamise nõutava järjestusega. Kõik juhtimisprotsessi funktsioonid on rakendatud strateegilise iseloomuga poliitilistes otsustes. Teist tüüpi lahendused rakendavad eraldi funktsioone. Teiseks iseloomustab otsustusprotsessi juhtide tegevuse eesmärkide, suundade, ülesannete, vahendite, meetodite, stiilide (tehnoloogiate) ühtsus. Sõltuvalt eesmärkide iseloomust on lahendused ja tehnoloogiad nende elluviimiseks keskendunud juhitava tegevuse mobiliseerimistüübile või osalemisele, sealhulgas isevalitsemisele, enesekorraldusele. Kolmandaks, avaliku halduse süsteemis põhinev otsustusprotsess põhineb organisatsiooniliselt ja funktsionaalselt põhiseaduse sätetel ning seda reguleerivad asjakohased konkreetsed määrused ja ettekirjutused. Neljandaks on kollektiivse arutelu ja otsuste tegemise ning juhi ainuvastutuse optimaalse kombinatsiooni vajadus üks juhtimise demokraatlikke põhimõtteid. Viiendaks on otsuste tegemise ja täitmise protsess probleem-situatsiooniline iseloom: olukordade spetsiifiline analüüs on meetod lahenduste vajavate probleemide väljaselgitamiseks ja kavandatavate eesmärkide saavutamiseks praktiliste ülesannete määratlemiseks. Kuuendaks, lahendusi pakuvad asjakohased töötajad - juhtkond ja juhtivtöötaja. Avaliku teenistuse instituut on poliitiliste ja haldusotsuste vedur.
Bibliograafia
1. Vasilenko I. Haldus- ja avalik haldus lääneriikides: USA. Suurbritannia, Prantsusmaa, Saksamaa. - M., 2009.- S. 69.
2. Milner B. Sissejuhatus. // Kaasaegne juhtimine... T. 1.- M., 2009.- lk 176.
3. Serdjukov G. Poliitiline valik kriisis // Venemaa politoloogia. - Rostov puudub: Phoenix. 2008- S. 246.
4.Marsh D. Juhtimise teooria ja praktika // Kaasaegne juhtimine. T. 1.- M., 2009.- lk 13.
5. Holzer M. Kuidas õppida avalikus sektoris tootlikkust tõstma // Avaliku halduse tõhusus. T. 1.- M., 2010 .-- lk 29.
6. Holzer M. Kuidas õppida avalikus sektoris tootlikkust tõstma // Avaliku halduse tõhusus. T. 1.- M., 2009.- lk 29.
7. Steyer R., Belasco C. Kaasaegne juhtimine. - S. 13.
8. Hannah U. Otsustusprotsess avaliku sektori organisatsioonides // Kaasaegne juhtimine. - T. 2. - lk 16, 28.
9. Ignatov V.G., Ponedelkov A.V. Avaliku teenistuse ametniku kutsepädevus // Avalik teenistus: teooria ja organisatsioon. - M., 2009.- S. 496–509.
1 Vasilenko I. Haldus- ja avalik haldus lääneriikides: USA. Suurbritannia, Prantsusmaa, Saksamaa. - M., 2009.- S. 69.
2 Larichev O.I. "Otsuste tegemise teadus ja kunst". - M.: Nauka, 2009. S. 64.
3 Organisatsiooni juhtimine / Toim. Rumjantseva Z.P. - M.: INFRA-M, 2009. S. 295.
4 Marsh D. Juhtimise teooria ja praktika // Kaasaegne juhtimine. T. 1.- M., 2003.- S. 13.
5 Hannah U. Otsustusprotsess avaliku sektori organisatsioonides // Kaasaegne juhtimine. - T. 2. - lk 16.
6 Hannah U. Otsustusprotsess avaliku sektori organisatsioonides // Kaasaegne juhtimine. - T. 2. - Lk 28.
7 McGown R., Spagnola R. Uute tehnoloogiate väljatöötamine // Avaliku halduse tõhusus. - S. 773.
Muud sarnased teosed, mis võivad teile huvi pakkuda. Wshm> |
|||
| 14516. | Kultuuridevaheline lähenemine võõrkeelte õpetamisele. Kultuuride vastasmõju aspekt võõrkeele uurimisel. Kultuuridevahelise pädevuse sisu. Keele- ja regionaaluuringud: mõiste, sisu | 10,38 KB | |
| Keeli tuleks õppida lahutamatult ühtsuses neid keeli kõnelevate rahvaste maailma ja kultuuriga. Enamik välisuurijaid keskendus vajadusele kaasata kultuurielemendid mitte ainult võõrkeele aine õpetamise eesmärki, vaid ka selle sisusse, samas kui kodumaised metoodikud nägid varem võõrkeelte üldist harivat väärtust ainult tutvumises end uuritava keele kultuuri. Suhtlustakistuste ületamine, mis teadaolevalt moodustab sisu ... | |||
| 18281. | Riigiteenistujate tööõigusliku staatuse sisu Kasahstani Vabariigis | 93,66 KB | |
| Kasahstani Vabariigi riigiteenistujate tööõiguse staatuse kontseptsioon. Riigiteenistujate tööõiguse staatuse mõiste ja olemus. Kasahstani Vabariigi riigiteenistujate tööõiguse staatuse sisu. Juriidiline omadus riigiteenistujate teenistusõigused ja -kohustused. Riigiteenistujate sotsiaalne ja õiguskaitse | |||
| 6298. | RIIGI- JA VALLARAHANDUSE SISU JA FUNKTSIOONID, NENDE KOOSTIS. RIIGI FINANTSPOLIITIKA. RAHANDUSE RIIKLIK MÄÄRUS | 29,88 KB | |
| Finantspoliitika sisu ja suund. Vene Föderatsiooni kaasaegse finantspoliitika põhisuunad. Peamised valitsemisviisid ja -vormid ning omavalitsuste rahandus Laias tähenduses on riigi rahanduse juhtimiseks mitmeid vorme ja meetodeid: finantsplaneerimine; prognoosimine; programmeerimine; finantsregulatsioon; finantskontroll; finantsalaste õigusaktide vastuvõtmine; rahaliste vahendite kaasamise meetodite süsteem. Finantsplaneerimine on osa riigi majandusest ... | |||
| 19337. | Lastega kodanikele antavate riiklike toetuste mõiste ja liigitus | 212,75 KB | |
| 1 Rasedus- ja sünnitustoetus. Föderaalne matmis- ja matuseteenistuse seadus2 on taganud matusetöötajate õiguse saada sobivat toetust või nende eelistusel tasuta matmisteenuseid summas, mis ei ületa toetust. Lastega kodanikele antavate riiklike hüvitiste liigid Käesoleva föderaalseadusega kehtestatakse järgmised riiklikud hüvitiste liigid: - rasedus- ja sünnitushüvitised; ... | |||
| 3955. | Töölepingud: mõiste ja sisu | 22,28 KB | |
| Töö vaba valiku õiguslik tugi eeldab lepingu õigusliku struktuuri kohustuslikku kasutamist (kui töö on palgatöö), välja arvatud sunnitöö, töötaja ja tööandja õigusliku võrdsuse tagamine üksteise valimisel | |||
| 21782. | Õigussuhete mõiste, sisu ja liigid | 21,97 KB | |
| Tehingud on kõige levinumad põhjused tsiviilsuhete tekkimiseks, mille kaudu majanduslikus käibes osalejad teostavad oma tsiviilõigusvõimet. Seetõttu avalikustan oma kontrolli esimeses peatükis tehingu mõiste ja kaalun minu arvates kõige olulisemaid tehingute klassifikatsioone. Avaldan ka kehtetu tehingu mõiste ja tingimused. Iga tehingu vajalik osa on tahe nn. | |||
| 3325. | Süü: mõiste, sisu, vorm ja tähendus | 4,94 KB | |
| Süü mõiste on inimese vaimne suhtumine OOD -i, mille ta on teinud ja mille on ette näinud UZ ja selle OOP. on süütunne. Süü eelduseks on mõistus, süü sisu.Süü elemendid kui vaimne suhe on teadvus ja tahe, mis tervikuna moodustavad selle sisu. | |||
| 6352. | Tsiviilsuhete mõiste, sisu ja liigid | 16,11 KB | |
| Tsiviilõigussuhte koosseis. L. tsiviilõiguslike suhete struktuur ja olukord Venemaal, tsiviilõigus eraldatud ühine süsteemõiguses hakati arendama ideid seoses tsiviilõiguse regulatsiooni teemaga - tsiviilõiguslikud suhted. Seega on tsiviilõiguslikud suhted tsiviilõiguse normidega reguleeritud suhtekorralduses osalejate vahelised õigussidemed ... | |||
| 21254. | Kodanikuühiskond: kontseptsioon, sisu, kujunemine Venemaal | 36,38 KB | |
| Kodanikuühiskond: vaadete areng ja kodanikuühiskonna kontseptsioon. Kodanikuühiskonna mõiste ja tunnused. Kodanikuühiskonna kujunemine Venemaal. Kodanikuühiskonna struktuur. | |||
| 20372. | Prokuratuuri järelevalve mõiste ja sisu kriminaalmenetluses | 113,87 KB | |
| Uuringud registreerimise ja registreerimisdistsipliini järgimise kohta kriminaalmenetluse organites on näidanud, et kodanikel on endiselt keelatud juurdepääs õigusemõistmisele, keeldudes taotlusi vastu võtmast ja kriminaalasju algatamast. KNB organite uurimisüksuste töö analüüs näitas, et uurimistingimusi rikutakse endiselt. 200 prokuröri küsitlus riigi erinevatest piirkondadest näitas, et umbes kolmandikul neist ei ole selget ettekujutust funktsioonidest, mida nad täidavad A lisas. Näiteks alahindasid prokurörid vajadust ... | |||
Valitsuse otsuste olemus, omadused, valitsuse otsuste koht avalikus haldussüsteemis
Valitsuse otsuste tegemise tüübid, vormid ja stiilid
Otsustusprotsess avaliku halduse struktuuris
§One. Valitsuse otsuste olemus, omadused, valitsuse otsuste koht avalikus haldussüsteemis
Valitsuse otsuse uurimine hõlmab selle mõiste määratlemist. Sel juhul räägime riigivõimu funktsiooni moodustavatest juhtimisotsuste eriliigist. Riigihaldusliku otsuse all mõistetakse eesmärgipärase mõju valikut sotsiaalsele tegelikkusele, mille on teadlikult teinud riigihalduse subjekt, ametlikus vormis väljendatuna. Samuti on laiem mõiste riigi otsusest, mille kohaselt on see riigi võimutahe, mis omandab ametlikult väljendatud vormi, mis on fikseeritud olemasolevates riiklikes aktides, mille on välja andnud riigiorgan või ametnik. oma pädevuse piires ja antud volituste piires.
« Juhtimisotsustel ja nende elluviimisel on riigi mehhanismis keskne roll. Lahendused ühendavad omavahel erinevad sotsiaalsed huvid ja poliitilised positsioonid, strateegilised eesmärgid ja operatiivsed eesmärgid, sadade valitsusjuhtide, tuhandete professionaalsete ametnike ja miljonite tavakodanike ideaalsed projektid ja tegelikud tegevused. " üks
Riigi- ja munitsipaalhalduse subjektid on seadusandlikud ja täitevorganid, kes teostavad vastavalt oma volitustele kaudset ja otsest juhtimismõju.
Avaliku halduse objektiks on sotsiaalmajanduslikud protsessid, sotsiaalsed institutsioonid, sotsiaalsed rühmad.
Määrates valitsuse otsuste koha avaliku halduse süsteemis, on teaduskirjanduses võimalik eristada kitsaid ja laiapõhjalisi lähenemisi. Vastavalt laiale lähenemisele langeb otsus üldiselt ja eriti riigi otsus vastavalt kokku juhtimisega üldiselt ja eriti avaliku haldusega. See lähenemine ulatub tagasi G. Simoni tööde juurde, kes mõistab lahendust ühendamisprotsessina, mis läbib kõiki juhtimisfunktsioone.
"Kuid viimasel ajal, kirjutab AA Degtyarev, on avaliku halduse ja avaliku poliitika valdkonnas domineeriv nn" kitsas "vaade otsuste kategooriale (J. Anderson, M. Hill, A. Karpov jne). mille suhtes tegelikult otsuste tegemine (või heakskiitmine) on kas üks avaliku korra (publiku poliitika) funktsioonidest ja komponentidest või ainult üks juhtimisprotsessi etappidest koos samade otsuste analüütilise ettevalmistamise ja praktilise rakendamise etappidega. " 2
„Poliitilist juhtimist (poliitikat) võib mõnikord tuvastada otsuse alusel, kuid väga sageli hõlmab avalik poliitika terveid otsuste rühmi või mis tundub mõnevõrra laiem kui nende lihtne ülesehitus - avaliku sektori poliitika areneb üsna ühtlaselt selle etapi jooksul, mida tähistatakse kui otsuste rakendamise (rakendamise) faasis, mitte nende väljatöötamise ja vastuvõtmise etapis (poliitika kujundamise etapp) poliitilises ja juhtimisprotsessis "3
Samas, hoolimata osutatud erinevustest, tunnistavad kõik teadlased, et otsused on avaliku halduse keskne ja kõige olulisem komponent ning vastavalt sellele sõltub nende olemus avaliku korra ja halduse rakendatavast mudelist. Neid mudeleid võib omistada vähemalt kahele rühmale: suletud ja avatud. Vastavalt kinnisele mudelile, mis pärineb T. Hobbesi ja M. Weberi loomingust, mõistetakse osariiki kui konsolideeritud ja ratsionaliseeritud süsteemide kogumit, mis püüavad saavutada heakskiidetud üldpõhimõtetel, avalikel normidel ja protseduuridel põhinevaid kollektiivseid eesmärke.
A. A. Degtyarevi sõnul on sellel avaliku halduse arhetüübil simpleks-holistlik, normatiivne ja „suletud” iseloom. Selles mudelis moodustuvad otsused võimupüramiidi tipus, riigi eesmärgid on ülimuslikud eraeesmärkide üle, otsus eksisteerib haldus-, seadusandlike ja kohtunormide ruumis, juhtimise subjektid on ainult poliitiline eliit ja bürokraatia. , on elanikkonna osalus praktiliselt nullini viidud. AA Degtyarev iseloomustab alternatiivset mudelit keerulise komponendiga, sotsiaal-empiirilise ja „avatud” mudelina. Selles mudelis on riik üksikute ja organiseeritud rühmituste vahelise suhtluse süsteem, kuhu kuuluvad nii valitsusjuhid ja ametnikud kui ka poliitikud, aktivistid ja lihtsalt tavalised valijad, kes väljendavad erinevaid, kui mitte mitmesuunalisi huve ja ettevõtte eesmärke.
Kaasaegses teaduses püütakse pidevalt neid kahte lähenemisviisi sünteesida. Üks edukamaid mudeleid on esitatud Graham Allisoni raamatus "Otsuse olemus". Seda nimetatakse "valitsuse poliitikaks" Riigi otsuseid mõistetakse kui erinevate sõltumatute strateegiate ja taktikatega poliitiliste osalejate mängude interaktsiooni (või interaktsioonimängude) kombinatoorset protsessi. G. Allison märgib, et riigi otsust ei määra siin mitte ratsionaalne ja kokkuvõtlik valik ning mitte organisatsiooniline toode ("väljumine"), vaid eelkõige läbirääkimiste tulemused sõltumatute mängijate vahel, kes taotlevad oma eesmärke ja eesmärke, mis on erinevad ( või isegi vastupidiseid) seisukohti ja väljendavad oma huve 4.
Analüüsi tulemuste põhjal esitab A. A. Degtyarev järgmise riigi otsuse määratluse ja arusaama selle olemusest (see arusaam vastab selle õpiku autori arusaamale ja on aluseks edasisele analüüsile). Niisiis, „avaliku sektori otsus on riigi poliitika ning poliitilise ja haldusprotsessi põhikomponent, mida iseloomustab avaliku võimu mõju avalikele struktuuridele, eliidi, bürokraatlike ja kodanikuühenduste koostoime ning mis esindavad ka:
esiteks õiguspärase poliitilise agendi ratsionaalne ja eesmärgile suunatud alternatiivne valik sotsiaalse probleemi lahendamiseks, mille eesmärk on maksimeerida tegevuste tulemusi, minimeerides nende saavutamise vahendite kulusid;
teiseks organisatsioonilise kompleksi toimimise produkt, mis moodustab riigiaparaadis töötavate poliitikute ja ametnike koordineeritud ja allutatud tegevuse ning tugineb neile määratud funktsioonidele ja reeglitele, määrustele ja protseduuridele;
kolmandaks, poliitilise tegevuse kavandamine, mis sisaldab "huvide valemit", mis on üldistatud interaktsiooni (läbirääkimismäng) tulemus autonoomsete ühiskondlik-poliitiliste osalejate suhtes, kellel on oma huvid ja eesmärgid, positsioonid ja ressursid, strateegia ja taktika. " viis
Kirjanduses eristatakse järgmist iseloomulikud omadused avaliku halduse otsused:
1. Ametiasutuste tehtud ja õigusaktidena vormistatud otsused iseloomustavad nende poolt ette nähtud toimingute õiguslikku tähtsust. Nendes täpsustatud meetmed on tavaliselt siduvad. Seega paistab selline riigi otsuse tunnusjoon silma selle otsekohesuse, kohustusena. Valitsuse otsus kohustab, näeb ette, keelab, lubab, jätab ilma, lõpetab, lubab, julgustab, karistab jne. Kuigi tänapäevane arusaam lahendusest hõlmab selle väljatöötamise käigus suhtlemisprotsessi, ei saa pärast otsuse tegemist selle kohta enam pakkumisi ega lepinguid teha.
2. Avaliku halduse ja selle rakendamise käigus tehtud otsuste puhul on tavaliselt iseloomulik mitte üks, vaid mitu omavahel seotud eesmärki. Näiteks võib strateegilist, peamist, pidevat ja alati asjakohast eesmärki pidada sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks prioriteetsed valdkonnadühiskonna ja riigi arengut. Seda teenivad toetavad auastmed, sageli muutuvad ja seetõttu ei eristata eesmärkide püsivusest, mille saavutamine toimub järgnevate riigi-halduslike otsuste kaudu.
3. Valitsuse otsustel on ka selline oluline omadus nagu reeglite süsteemi olemasolu, mis määrab kindlaks nende väljatöötamise, arutamise, vastuvõtmise, jõustumise, muutmise ja tühistamise korra.
4. Valitsuse otsus hõlmab suhtlemist kõigi sidusrühmadega. Nagu A. A. Degtyarev õigesti märkis, ei saa isegi despootlikus või diktaatorlikus seisundis teha ühtegi otsust "absoluutselt üksi", sest keegi peaks lihtsalt kirjutama türanni dekreedi või avaldama diktaatori korralduse ja seejärel tagama selle nõuetekohase täitmise. Valitsuse otsus mõjutab reeglina teatud osa riigi elanike huve. Seega on otsustusprotsess ise suunatud, see tähendab, et sellel on „sotsiaalsed adressaadid, kes on selle tulemuste tarbijad”. 6 Erinevate huvidega subjektide osalemise määr võib erineda sõltuvalt poliitilisest režiimist, valitsemismudelist, antud juhi otsustuslaadist, otsuse tüübist. Arutelu on tõhus probleemide esialgseks kindlakstegemiseks, eesmärkide selgitamiseks, alternatiivsete võimaluste väljatöötamiseks jne. Osalemine on tegur, mis aitab kaasa lahenduse ratsionaalsuse suurendamisele. Samal ajal ei vähendata juhi individuaalset vastutust tehtud otsuse eest. Möödunud sajandist tuntud tees "Juhtimine on ühe inimese töö, arutelu on paljude töö", jääb aksioomiks tänaseni.
Otsustaja ja osalejate eristamine on vastutuse mõõtmise seisukohast põhimõtteliselt oluline. Vastutuse otsuse eest kannavad juhtorgan ja osalejad, kuid meede on võrreldamatu. See, kellel on riigivõim asjakohaste otsuste tegemiseks, vastutab eelkõige ja peamiselt nende kvaliteedi ja tagajärgede eest. Võimu ja vastutuse ühtsus on subjekti jaoks hädavajalik nõue võimu ja kontrolli hierarhilise struktuuri mis tahes tasemel.
Neid on ka NSvalitsuse otsuste omadused :
lahenduse ulatus, mis iseloomustab poliitilist ruumi, milles see toimib, ja selle lahendusega hõlmatud ülesannete ulatus; poliitilised otsused on tavaliselt mitmeotstarbelised;
lahenduse infoturve, s.t. selle vastuvõtmise teabebaas, sealhulgas teaduslik;
otsuste tegemise tehnoloogia ja stiil - otsuse ettevalmistamise ja langetamise meetodite ja võtete kogum, otsuseks vajaliku teabe hankimise ja tajumise meetodid, alternatiivsete projektivõimaluste arutamise kord ja olemus ning prioriteetide määramine; lähenemisviise eesmärkide sõnastamisele ja vahendite valikule nende elluviimiseks;
otsuste tegemise liigid - demokraatlikud või autoritaarsed;
lahenduse praktiline tähtsus.
Sellest võib järeldada, et„Avaliku sektori otsus on riigi poliitika ning poliitilise ja haldusprotsessi põhikomponent, mida iseloomustab avaliku võimu mõju avalikele struktuuridele, eliidi, bürokraatlike ja kodanikuühenduste suhtlus... Valitsuse otsuste olemus sõltub ühiskonnas valitsevast valitsemismudelist. Valitsuse otsuseid kirjeldatakse teatud omaduste ja tunnuste järgi.
Harjutus 1. Loetlege peamised suhtlusobjektid valitsuse otsuste väljatöötamisel vastavalt G. Allisoni valitsuspoliitika mudelile.
Otsuste tegemine on olukorra analüüsimise, ennustamise ja hindamise protsess, eesmärgi saavutamiseks parima alternatiivi valimine ja selles kokku leppimine.
Järelikult on otsustusprotsess protsess, kus otsustaja valib paljude alternatiivide seast kõige tõhusama variandi.
Metoodika – meetodite kogum, mida kasutatakse igas teaduses.
Protsess - nähtuse käik, olekute, arenguetappide järjestikune muutus, tulemuste saavutamiseks järjestikuste toimingute kogum.
SD arendusprotsessi metoodika Kas probleemide olukorra igakülgse uurimise käigus kasutatakse meetodeid, uurimisvõtteid, leitakse viise selle lahendamiseks, valitakse optimaalne meetod ja moodustatakse lahendus.
RBM protsessi metoodikal on spetsiifiline funktsioon - juhtimislahenduse väljatöötamine; põhineb konkreetse organisatsiooni eripäral (mis on määratud eripäradega) ja on üles ehitatud vastavalt protsessi etappidele; meetodid (metoodika elementidena) on omavahel seotud nii juhtimisotsuste väljatöötamise etappide kui ka nende rakendamise tehnoloogia poolest, mis võimaldab meil rääkida RWR -protsessi metoodikast kui süsteem meetodeid.
Üldised teaduslikud uurimismeetodid ja juhtimisotsuste väljatöötamise erimeetodid vastavad RUR -i igale etapile.
Üldiste teaduslike meetodite hulka kuuluvad:
Analüüs ja süntees (probleemse olukorra, lähedase ja kauge keskkonna, tugevused organisatsioon, eesmärgid, kriteeriumid, alternatiivid, riskid);
Induktsioon ja deduktsioon (näiteks organisatsioonide kogemuste üldistamine SD vastuvõtmise valdkonnas ja väljatöötatud tööriistade kohandamine vastavalt tegevuse spetsiifikale ja konkreetse organisatsiooni probleemse olukorra eripärale);
Teabe kogumise ja töötlemise meetodid (näiteks teave välis- ja sisekeskkonna seisundi kohta);
Muud üldised teaduslikud meetodid.
Erimeetodid hõlmavad järgmist.
Määramise etapi järgi praegune seis organisatsioonid:
Enesediagnostika meetodid (koosolekute pidamine, ärimängud, koolitused).
Organisatsiooni soovitud seisundi (eesmärkide) määramise etapis:
Diagnostikameetodid (töötajate küsitlused, küsimustikud);
Ennustamismeetodid;
Organisatsioonide kogemuste analüüsimise meetodid (teadmistebaasi moodustamine).
Probleemide tuvastamise etapi järgi:
Eesmärkide seadmise subjektidega töötamise meetodid (ühtse protsessi korraldamine, mille eesmärk on tuvastada organisatsiooni seisund, kokku leppida organisatsiooni probleemides ja eesmärkides);
Analüütikute ja ekspertide kaasamise meetodid organisatsiooni praeguse ja soovitud olukorra mittevastavuse tuvastamiseks.
Lahenduse koostamise etapis (vajalike muudatuste mudel):
? "Ajurünnak" ja selle variandid;
Morfoloogilise analüüsi meetod;
Leidliku probleemilahenduse teooria (TRIZ);
Skriptimine;
Komisjoni meetod;
Meetodid tehtud otsuste analüüsimiseks ja kogumiku koostamiseks.
Lahenduse rakendamise etapis (vajalike muudatuste tegemine):
Organisatsiooni arendamise meetodid;
Meeskonna loomise meetodid;
Koolitused;
Innovatsiooni ja ettevõtluse sisese tegevuse aktiveerimise (stimuleerimise) meetodid;
Ümberkorraldusmeetodid;
Organisatsioonikultuuri ja organisatsioonilise paradigma kujunemise meetodid.
Organisatsiooni muudatuste ja parandusotsuste väljatöötamise kontrolli etapis:
Tasakaalustatud tulemuskaart (BSC);
Vaatlus;
Juhtimisarvestuse meetodid.)
(2. Otsus, valitsuse otsus, juhtimisotsus. Valitsuse juhtimisotsuse erinevused ja tunnused. Juhtimisotsus kui protsess ja nähtus.)
Lahendus-Ühe või mitme alternatiivi valik paljude võimalike hulgast (R. valikud). 2. Sellise valiku tegemise protsess (algoritm).
Riigi otsus - konkreetse riigi organisatsiooni tegevusprojekti valik ja põhjendus, mille eesmärk on ühiskondade eesmärkide saavutamine.
Riigi juhtimisotsus on otsus, mille kehtestatud korras teeb volitatud riigistruktuur. See on kohustuslik riiklik programm, mis sisaldab eesmärke ja eesmärke, aga ka materiaalsete, tehniliste, finants-, personali- ja muude meetodite, vahendite ja ressursside kogumit, mis on vajalik nende parimaks rakendamiseks ühiskonna huvides.
Juhtimisotsuste kõige olulisem omadus on keskendumine kollektiivse töö korraldamise süsteemile, erinevalt otsustest, mille inimene teeb enda või töö üksikute materiaalsete elementide suhtes. Sotsiaalsüsteemis tehtud juhtimisotsuste mitmekesisust võib pidada järgmiseks: strateegiline planeerimine; juhtimistegevuse juhtimine; personalijuhtimine; tootmise ja teenuste juhtimine; organisatsiooni juhtimissüsteemi kujundamine; juhtimiskonsultatsioonid; suhtlemine väliskeskkonnaga
Juhtimisotsuste oluline tunnusjoon on see, et need tehakse kiireloomulise probleemi korral. Määratlemata praegu mõiste "kiireloomuline probleem" ja "probleem" olemust (neid mõisteid käsitletakse veidi hiljem), tuletame vaid meelde, et juhtimise ja juhtimise teoorias nimetatakse probleemi tavaliselt olukorraks, mis on välja kujunenud. sisse Sel hetkel, saab iseloomustada selliste erinevustega juhitava süsteemi soovitud (soovitud) ja olemasolevate olekute vahel, mis takistab selle arengut või normaalset toimimist. Probleem võib muutuda teravaks, kui praegune olukord ähvardab süsteemi olemasolu (näiteks järsk nõudluse langus ettevõtte või ettevõtte toodete järele).
Pidades juhtimisotsust nähtuseks, määratlevad eksperdid seda kui meetmete kogumit, mille eesmärk on kõnealuse probleemi lahendamine resolutsiooni, korralduse, suulise või kirjaliku vormis.
Juhtimisotsus kui protsess on kaheksa põhiprotseduuri rakendamine:
Teabe ettevalmistamine;
SD -valikute väljatöötamine;
SD -valikute koordineerimine;
Ühe SD -valiku valik;
SD heakskiit;
SD rakendamine;
SD rakendamise jälgimine;
Otsuse algataja teavitamine.
(3. Juhtimisotsuste mõisted. Juhtimisotsuste märgid)
Juhtimisotsused (SD) on valikud, mida juht peab tegema oma ametikoha kohustuste täitmiseks. Mis tahes SD väljatöötamise ja vastuvõtmise ülemaailmne eesmärk on pakkuda teostatavat ja kõige tõhusamat võimalust organisatsioonile seatud eesmärkide poole liikumiseks.
SD -i kõige olulisemad nõuded:
Teostatavus;
Tõhusus, mõnikord optimaalsus.
SD peamised märgid:
Alternatiivide kättesaadavus;
Eesmärgi olemasolu (mõnikord vormistatud kriteeriumina);
Tahteavaldus.
Tahtlik tegevus SD -i väljatöötamisel ja vastuvõtmisel võib seisneda alternatiivide kogumi, kasutatavate eesmärkide ja kriteeriumide piiramises, otsuse tegemisel minimaalse tõenäosustaseme valimisel, selle registreerimisel, legaliseerimisel, edusammude jälgimisel, jne.
SD -l on reeglina mitmeid spetsiifilisi funktsioone:
Nende arendamine ja pealegi rakendamine nõuab suure hulga rahaliste ja materiaalsete ressursside kaasamist;
Neil on oluline mõju suurtele inimrühmadele, nende järelmõju periood on üsna pikk;
Igaüks neist määrab suuresti hilisemad otsused;
Vastutus tehtud otsuste eest on väga suur
(4. Juhtimisotsuste loovus: intuitiivsed ja ratsionaalsed lähenemisviisid.)
Juhtimisotsuste tegemiseks on järgmised lähenemisviisid:
1. Intuitiivne - otsus tehakse tunnete põhjal, analüüsimata kõiki plusse ja miinuseid. Intuitsioon areneb reeglina koos kogemuste omandamisega. Erinevatel inimestel väljendub see tunne suuremal või vähemal määral. Kuid nagu näitab statistika, on selle lähenemisviisi võimalused õige valik otsuste tegemisel on madal. Te peaksite oma intuitsiooni tugevdama muude otsuste tegemise meetoditega.
2. Otsustepõhine valik põhineb teadmistel ja kogemustel. Nende otsuste loogika on halvasti nähtav, kuid selle lähenemisviisi eeliseks on alternatiivide valimise protsessi kiirus ja odavus. Kasutades teadmisi ja kogemusi, toetudes tervele mõistusele, valib juht võimaluse, mis tõi sarnases olukorras varem suurima edu. Kui juhi varasemates kogemustes ei olnud sarnast olukorda, siis see lähenemine reeglina ei tööta.
3. Ratsionaalne - ei sõltu varasemast kogemusest ja on analüütiliselt põhjendatud. Iga probleemi ratsionaalne lahendus läbib mitu etappi:
Probleemi diagnoosimine;
Piirangute ja otsuste tegemise kriteeriumide sõnastamine;
Alternatiivide väljaselgitamine;
Alternatiivide hindamine;
Lõplik valik
Kontseptsioon, mis näitab kodanike ja nende ühenduste huvide ja tegevuse kaasamise ja kaasamise mehhanismi ja astet ...
§3. RIIGIPOLIITIKA ARENDAMISE JA RAKENDAMISE MEHHANISM. RIIGI OTSUSTE TEGEMISE PROTSESS
Strateegia ja hierarhilised tasandid avaliku halduse mehhanismisRiigi otsustusprotsess: mudelid, meetodid ja peamised etapid Avalik haldus, mis on seotud riikliku strateegia väljatöötamise ja igapäevase avaliku korra läbiviimisega, on poliitilise protsessi struktuuris võtmeroll. Juba on märgitud, et avalikus halduses ühelt poolt ametlike otsuste tegemise kanalite kaudu kogutakse ja väljendatakse ühiskonna "kollektiivset tahet", teisalt aga teatud institutsionaalsete mehhanismide kaudu ja vahendeid, rakendatakse seda avalike asjade korraldamisega seotud avalikus poliitikas. ... Oma ülesehituse järgi hõlmab juhtimine kahte protsessi: esiteks ühiskonna kollektiivsete ressursside reguleerimist ja teiseks inimeste sihipärast juhtimist, säilitades nendevahelise suhtluse teatud institutsionaalse korra.
Avaliku korra rakendamine koos ühiskonna ressursside reguleerimisega on omamoodi poliitilise protsessi ühe või teise tsükli produkt, olles selle lõppfaas, sellest tulenev etapp.
Strateegia ja hierarhilised tasandid avaliku halduse mehhanismis
Alates A. Bontley klassikaliste teoste "Juhtimisprotsess" (1908) ja D. Trumani "Juhtimisprotsess" (1951) kirjutamisest on avalikku haldust ja avalikku korda seostatud peamiselt avalike asjade teadliku reguleerimise ja kollektiivseid ressursse rühmituste poolt, kes kontrollivad võimu peamisi hoobasid. huvid "ametlike riigiasutuste abiga. Ühiskonna poliitilist juhtimist, märkis Ameerika politoloog Charles Lindblom, saab esindada mehhanismina, mille kõrgeimad bürokraadid on "tipus", tavakodanikud "all" ja ülejäänud selle lingid, mis on allutatud nende vaheastmete järgi . See väga mahukas ja keeruline mehhanism on mitmetasandiline funktsionaalsete faaside ja auastmete seoste süsteem, mis on koordineerimise ja alluvuse suhtes. Siin on iga kõrgem tase ja auaste ühelt poolt rohkem informeeritud, leidlikult ja funktsionaalselt varustatud kui madalam tase, ja teiselt poolt on tal ka suur vastutus hierarhiliste tasandite optimaalse toimimise režiimi säilitamise eest. sellele allutatud.Laiemas tähenduses määratletakse kategooriat "juhtimine" sageli erineva olemuse ja keerukusega orgaaniliste süsteemide funktsioonina, tagades nende struktuuri säilimise, sisemise toimimisviisi säilitamise ja programmi rakendamise10. Sotsiaalne juhtimine paistab teistest kontrollitavatest süsteemidest silma sellega, et selle raamistikus ei tööta mitte ainult spontaansed mehhanismid, vaid kaks omavahel seotud määrajat: nii teadlikud kui ka spontaansed reguleerimismeetodid. Mis omakorda eristab avalikku haldust kui sotsiaalhalduse liiki näiteks teistest sortidest, nagu näiteks rahvusvahelise korporatsiooni või finants- ja tööstuskontserni juhtimine, ületades mõnikord isegi mõne väikeriigi elanikkonda töötajate koguarvu osas?
Erinevus eraettevõtte juhtimisest seisneb eelkõige avaliku halduse universaalsuses, mis tuleneb võimuõiguste ja ülesannete igakülgsest katmisest, vajadusest reguleerida peaaegu igat tüüpi avalikke ressursse ja avaliku elu valdkondi. "Korporatsioon peab leidma sellise tegevuse, mille jaoks see on kõige sobivam, ja tegema seda," märgivad Briti politoloogid A. Lawton ja E. Rose. Korraldusi ja nii edasi "11.
Avaliku halduse eripära analüüsimisel tuleks arvesse võtta ka põhiseaduslike, riiklike õiguste kui põhinormide süsteemide universaalset rolli reguleerivate inimeste nimel (suuremal või vähemal määral, sõltuvalt poliitilise poliitika tüübist) režiim) kõik peamised inimeste tegevusvaldkonnad ning kodanike ja avalike asutuste vaheliste suhete aluspõhimõtete kindlaksmääramine. Lisaks on kõigil riigihaldusmehhanismi üksikutel linkidel ja elementidel õiguspärased volitused ja võimufunktsioonid; universaalne vorm, millel on väga ranged eeskirjad ja sanktsioonid; haldusvahendid ja -vahendid; ja lõpuks kollektiivne ressursside kogum, mida kasutatakse kõigi inimeste nimel ja huvides. Niisiis, kui me sõnastame avaliku halduse kategooria töödefinitsiooni, on viimane sotsiaalse juhtimise eriliik, kus riiklik organisatsioon, kui hierarhiline poliitiline subjekt, esiteks on sellel universaalne avaliku võimu kompleks; teiseks kohaldab ta ametlikult juhtimise haldusmeetodeid ja sunniviisilisi sanktsioone; kolmandaks kasutab ta seaduslikke vorme sotsiaalne suhtlus ja seaduslikke viise rühmade ja üksikisikutega suhtlemiseks ning lõpuks, neljandaks, tegeleb ühiskonna kollektiivsete ressursside sihipärase reguleerimisega.
Anglo-Ameerika traditsiooni raames on kategooria "avalik juhtimine" kõige laiem, sealhulgas nii "avalik poliitika", mis on seotud avaliku strateegia ja taktika väljatöötamisega, kui ka "avalik haldus" (avalik haldus), mille eesmärk on tõhus korraldamine. , riigiaparaadi sidemete toimimise ja juhtivtöötajate töö tehnoloogia optimeerimine.
Niisiis, riigi poliitika on selles mõttes seotud ühiskonna strateegilise kursi väljatöötamisega, riigi peamiste arengusuundadega ning viisidega selle eesmärkide ja eesmärkide elluviimiseks. Kaasaegse riigipoliitika mehhanismi struktuuris võib eristada järgmisi plokke: 1) legitiimse subjekti ja riigi poliitika institutsionaalse hierarhia kujunemine; 2) strateegilise kursi väljatöötamine ja valitsuse otsuste tegemine; 3) haldusotsused ja muud juhtimisotsuste rakendamise vahendid ning 4) riikliku kontrolli ja vahekohtu plokk, mis tagab poliitilise režiimi enesekorrektsiooni ja "tagasiside" riigi juhtimise objektidega.
Alustame avaliku korra subjektide endi esindusviisidest ja mudelitest. Neid saab kokku võtta neljas põhitüübis: elitaarne, karporativistlik, pluralistlik ja osalus, mis katavad peaaegu kogu süsteemi moodustava spektri poliitiline valitsemine, alustades riigitahte hüperkontsentreerimisest ühe või mitme inimese käes (Egiptuse vaaraode või keiserliku Hiina idapoolsed despotismid) ja lõpetades rahvahääletusmehhanismide või avaliku väljenduse subjektide kaasamismeetoditega.
Elitaarsuse kontseptsiooni toetajad usuvad, et riiki juhivad valitud või määratud „vähesed spetsialistid“, kes on hästi koolitatud, informeeritud ja seetõttu üsna pädevad, ning sotsiaalse esindatuse ja poliitilise osaluse piiride liigne laienemine toob kaasa kriisi ja kogu avaliku halduse süsteemi tõhususe vähenemine. Riigi poliitika subjekt on eliit, kellele on delegeeritud peamised volitused riigi jaoks strateegiliste otsuste tegemiseks ja mis kogub rahva kollektiivset tahet. Korporatiivid lähtuvad muudest eeldustest, nimelt heterogeense grupi riikliku poliitika raames toimuvast leppimismudelist, korporatiivsetest huvidest, nii parlamentaarsete mehhanismide kui ka spetsiaalsete funktsionaalsete struktuuride, näiteks "kolmepoolsete komisjonide" kaudu, kuhu kuuluvad tööandjad ja ametiühingud, ning kus valitsusorganid täidavad vahekohtuniku rolli. Pluralistliku mudeli raames moodustatakse riiki juhtivad ja riigi strateegiat kujundavad organid vaba, võrdse ja proportsionaalse esindatuse alusel.
Niinimetatud kaasava12 juhtimissüsteemi toetajad pooldavad masside mõjusfääri radikaalset laiendamist riigi strateegia kujundamise protsessile ning pooldavad ka riigi osaliste volituste olulist detsentraliseerimist, raskuskeskme muutmist. otsuste tegemise piirkondliku tasandi ja kodanike kohalike kogukondade omavalitsuskorra suunas.
Avaliku tahte kandjate moodustamise meetod, masside esindamise ja avalikus halduses osalemise kord seob viimase koos oma valimisprotsessi kaudu makropoliitilise protsessiga. Valimiste ja kõrgemate vahetuse korral ametnikke või võimuparteid võivad muutuda või tekkida täiesti uus riiklik strateegia (liberaalide või konservatiivide asendamine sotsialistidega). Demokraatlikes riikides on kõrgete ametnike ja esindusorganite (presidendist ja parlamendist omavalitsusteni) valimised tegelikult väga seaduslik viis lahutamatu tahte kujundamiseks ja avalike huvide väljendamiseks. Rahvahääletustel ja rahvahääletustel muutuvad kõik valijad lühikeseks hetkeks otseselt teatud mõttes riigi poliitika "kollektiivseks subjektiks". Isegi mitmetes kolmanda maailma riikide kaasaegsetes monarhiates kasutatakse üha enam riigipea valimise mehhanismi. Malaisias ja Araabia Ühendemiraatides valitakse monarh sultanite või emiiride hulgast, kes on nende föderatsioonide struktuuriüksuste pärilikud valitsejad. Trooni asendamist Saudi Araabias iseloomustavad ka elemendid monarhi valimisest "üllaste" hulgast kuninglik perekond, ja seda postitust saavad sageli mitte pojad, vaid kuninga vennad. Svaasimaal valib Lycoco hõimunõukogu varalahkunud kuninga poegade hulgast troonipärija.
Järgmine, teine järjestikune link riigi poliitika mehhanismis on valitsuse strateegia ja valitsuse otsuste väljatöötamine, mis on seotud seadusandliku protsessi ja operatiivjuhtimisega täitevvõimu organite poolelt. Selles blokis osalevad aktiivselt riigi poliitika kujundamises nii seadusandlikud (parlament) kui ka täidesaatvad (valitsus) institutsioonid. Sõltuvalt nendevahelisest jõudude ja autoriteedi vahekorrast on riikliku strateegia väljatöötamiseks ja otsuste tegemiseks kaks peamist mudelit: "aktiivne" ja "esinduslik".
Esimesel juhul sõnastavad seadusandlikud institutsioonid põhiprintsiipe ja põhiseaduslikud normid, töötatakse välja riikliku poliitika strateegiat, samal ajal kui täitevorganid vastutavad strateegiliste otsuste praktilise rakendamise ja operatiivjuhtimise tehnoloogia eest. Teise, esindusliku juhtimismudeli järgi, mis eksisteerib näiteks paljudes Euroopa riikides, piirduvad seadusandlikud ja parlamentaarsed organid vaid kõige üldisemate juhiste ja mängureeglite sõnastamisega ning paljude oluliste operatiiv- ja strateegilised otsused antakse üle täitevvõimule.
Avaliku korra rakendamise mehhanismi kolmas sõlm hõlmab tehnoloogiliste meetodite ja operatiivjuhtimise meetodite rakendamise protsess, mis tuleneb vajadusest rakendada strateegilisi eesmärke ja otsuseid ning keskendus eelkõige praktilisele juhtimise mõjule. See juhtimistsükli etapp on kõige otsesemalt seotud poliitiliste režiimidega, peegeldades riigiasutuste ja tavakodanike institutsionaalse suhtluse iseärasusi, aga ka konkreetse riigiga poliitilise ja õigusliku valitsemise meetodeid (sundimise ja veenmise suhe). , vägivald ja seadus jne).
Lõpuks vastutab avaliku korra mehhanismi viimane plokk juhtimisprotsessi kontrolli tagamine ja selle režiimi enesekorrektsioon. Konfliktide lahendamine, järelevalve- ja vahekohusüsteemi töö, mis tagab "tagasiside" toimimise, on eelkõige seotud kohtu-põhiseadusliku protsessiga ning kontrolli- ja järelevalveasutuste (prokuratuur, ombudsman) toimimisega.
Seoses riigi poliitika kujundamise ja elluviimise funktsionaalsete plokkide hierarhia analüüsiga tekib küsimus alluvusest riigivõimude kandjate endi vahel, koordineerimisest riigihalduse subjektide ja objektide vahel. Juba on mainitud, et riik on allasutuste süsteem, mis on jagatud nende volituste ja funktsioonide järgi „horisontaalseteks” (võimuharudeks) ja „vertikaalseteks” (võimutasanditeks). A. Bentley märkis omal ajal, et avaliku halduse protsess jaguneb kolme valitsemisala piires tegutsevate inimeste grupitegevuseks ehk suhteliselt öeldes kolmeks "horisontaalseks" alamprotsessiks: seadusandlikuks, halduslikuks ja kohtulikuks protsesse. See valitsusasutuste, nende funktsioonide ja volituste "horisontaalne" hierarhia muutub palju keerulisemaks föderaalriikides, kus on kolm või isegi rohkem "vertikaalset" valitsemistasandit ja nende vastavaid vedajaid.
Riigi poliitika ja juhtimise objekt ise, see tähendab ühiskond, omab mitte vähem hierarhilist struktuuri. Kodanikuühiskonna kui riigi mõjusfääri struktureerimist käsitletakse erikirjanduses erinevatel põhjustel. Esiteks on olemas lähenemisviis, mille kohaselt tuuakse avaliku elu sfäärid kui riigi reguleerimise objekt eraldi välja. ühiskonnas eksisteerivate ressursside tüübid ja neile vastavad riikliku poliitika suunad: majanduslikud, sotsiaalsed, kultuurilised, keskkonna-, haridus-, informatsioonilised jt. Teiseks võib jagunemine erinevateks sotsiaaldemograafilisteks, kutsekvalifikatsiooni või inimeste etnilisteks rühmadeks olla aluseks riigihalduse objektide klassifitseerimisel. Nende rühmade sotsiaalse staatuse muutmiseks suunatakse üht või teist juhtimismõju, mille kohaselt rakendatakse konkreetset naiste-, noorte- või rahvusriiklikku poliitikat või näiteks individuaalset sissetuleku- ja tööhõivepoliitikat. elanikkonna sotsiaalsed ja professionaalsed kihid. Näitena võib siinkohal tuua riigi sotsiaalpoliitika tingimustes, kus majanduse tööstusejärgne ümberkorraldamine nõuab riiklike toetuste poliitikat "vanade" töötajate ümberõppeks ja vee peal hoidmiseks, see tähendab erialade ja elukutsete käibest lahkumiseks. .
Seetõttu on riigi poliitika esiteks paljude inimeste alluvate tegevuste kogum, teiseks juhtimissidemete ja institutsionaalse mehhanismi plokkide koostoime, mille eesmärk on strateegiliste eesmärkide ja otsuste väljatöötamine ja elluviimine ning kolmandaks teatud juhtimistsükkel. millel puudub jäik funktsionaalsete faaside jada, kuna need kulgevad sageli paralleelselt ning selles tsüklis puudub selgelt eristatav algus ja lõpp. "Igasugune avalik kord on keeruline nähtus, mis koosneb paljude valitud, määratud või palgatud ametnike tegevusest," märgib Ch. Lindblom oma raamatus "The Policy Development Process" ... Riigi poliitika üldmehhanismi keskne lüli on strateegiliste ja operatiiv-taktikaliste otsuste tegemise faas.
Valitsuse otsuste tegemise protsess: mudelid, meetodid ja peamised etapid
Valitsuse otsustusprotsesside tähtsus ja poliitiline teooria ja praktilise poliitika jaoks on see nii suur, et poliitilise võimu ja administratsiooni tõlgendamine Lääne poliitikateaduses taandub tegelikule kontrollile otsuste tegemise üle, samas kui otsustajad, eriti strateegilise iseloomuga otsused, omistatakse valitsev eliit (A. Higgley). Üks esimesi, kes selle teema politoloogiasse lülitas, oli G. Simon, kelle töö „Administrative Behavior: A Study of the Decision-Making Process in haldusorganid"(1945) pani aluse valitsuse otsuste tegemise eriteooriale.IN sotsiaalteooria poliitiliste ja juhtimisotsuste kategooriate määratlusi on palju. Siin on vaid kaks selle teadusliku kontseptsiooni kõige levinumat ja tüüpilisemat määratlust. Esiteks, vastavalt „ratsionaalse valiku” (ratsionaalse valiku) teooria postulaatidele seostub riigi otsus käitumismudeli valikuga paljude alternatiivsete variantide hulgast. Poliitiline otsus on valida vähemalt kahe võimaliku poliitilise tegevuse vahel. Teiseks, tegevusmeetodi raames "on riigi otsus määratletud kui täiuslik tulemus tegevus ja optimaalsed vahendid selle saavutamiseks riigiasutuste töös, eesmärk, millel on tema pädevuses kohustuslik väärtus.
Poliitilise otsustusprotsessi piire määratlevad kaks ühist seisukohta: kitsad ja laiendavad. Esimese versiooni kohaselt piiravad otsustusprotsessi ainult teoreetilised ja analüütilised protseduurid ning vaimsed toimingud, mis kulmineeruvad optimaalse otsustusmudeli valiku ja selle üsna jäiga vormistamisega. Teine positsioon nihutab selle protsessi piire, sealhulgas praktilisi, tehnoloogilisi meetmeid lahenduste rakendamiseks. Tegelikult identifitseerib viimane seisukoht kogu poliitilise valitsemise protsessi ja riigi poliitika mehhanismi riigi otsuste teadliku vastuvõtmise ja elluviimisega. See välistab teatud määral juhtimisprotsessist spontaansed tegurid ja poliitilise elu spontaansed reguleerijad.
Kaasaegses politoloogias jagunevad erimõisted, mille piires tõlgendatakse riigiotsuste tegemise protsessi, sageli kahte põhitüüpi: 1) kirjeldav (kirjeldav) ja 2) normatiivne (ettekirjutav). Mille poolest erinevad need lähenemisviisid valitsuse otsuste analüüsimisel? Kirjeldav suund lähtub eelkõige empiiriliste uuringute põhimõttest ja otsustajate poliitilise käitumise kirjeldavast analüüsist (DM), samuti poliitiliste osalejate suhtlusest konkreetses olukorras. Kirjeldava lähenemisviisi raames saab kirjeldada ka üksiku poliitilise juhi tegevust, mis on seotud konkreetse individuaalse otsuse tegemise motiivide ja põhjustega. Näiteks Ameerika Ühendriikide presidendi otsuste tegemise psühholoogiliste tegurite analüüs stressirohketes olukordades, näiteks Kuuba raketikriis, kui ta võtab isikliku initsiatiivi ja võtab kogu vastutuse tagajärgede eest. Võimalik variant on ka rühmakäitumise hoiakute ja motiivide uurimine kollegiaalsete otsuste tegemisel, kui näiteks 5-10 professionaalsest poliitikust koosnev rühm teeb riikliku otsuse miljonite kodanike saatuse kohta, nagu see juhtus üks kord tuntud otsustega Nõukogude vägede Afganistani või Vene armee sissetoomise kohta Tšetšeeniasse.
Mis puutub normatiivsete otsuste teooriate eripäradesse, siis võib märkida nende keskendunud tähelepanu optimaalsete reeglite ja protseduuride, algoritmide ja vormistatud mudelite väljatöötamisele, mille kohaselt tuleks üles ehitada valitsuse otsuste tegemise lahutamatu protsess. See kontseptsioon on keskendunud poliitiliste otsuste ratsionaliseerimisele, kuna selle piires välja töötatud standardalgoritmid on mõeldud eesmärkide valiku ja nende saavutamise vahendite tõhususe suurendamiseks, keskendudes regulatiivne valem poliitilise olukorra jaoks optimaalne lahendus. Samal ajal seisneb normatiivse lähenemise nõrkus selles, et tuntud liialdus on "ideaaltüüpide" rolliga, ratsionaalsete otsustusmudelitega, mis on häiritud juhtimise subjektidest, nende huvidest, väärtustest ja hoiakutest otsuste langetamisel. tegijad (DM), samuti nendevahelised olemasolevad hierarhilised suhted.
Üks esimesi ajaloolisi pretsedente valitsussubjektide hierarhia tekkimisel on vaaraode ajastu Vana-Egiptus, nimelt nn "kutsele kuulekas" "Egiptuse püramiid", mis oli moodustati juba Vanas Kuningriigis. "Kuulekad kutsele" on need, kes pidid otse kuulama ja vaieldamatult oma ülemuse või peremehe käsku täitma. Ühel ja samal isikul (otsustaja) võib olla kahekordne staatus: tal võib olla oma "kuulekas kutsele" ja olla samal ajal kõrgema astme ülemuse "kuuletule" rühmas, moodustades seeläbi juhtimiskihtide hierarhia. Üks neist rühmadest võis hõlmata ainult suuri auväärseid isikuid, vaarao õukondlasi, teine koos vabade orjadega, kolmandas ainult orjad.
Eespool oli võimalik märgata, et subjektide ja valitsemisobjektide vahel on teatud suhete põhimõtted, nimelt subjekti vastavus objektile; objekti tagasiside subjektiga ning subjektide ja objektide korrelatsioon ja vastastikkus poliitiliste otsuste tegemise protsessis. Esimene reegel on seotud asjaoluga, et näiteks parlamendi sotsiaalpoliitika komisjoni legitiimsete volituste ja võimupädevuse tsoon peaks hõlmama sotsiaalvaldkonna seaduseelnõude koostamise ja täitmise valdkonda, ilma et see laieneks konkreetselt kaitsepoliitika komitee funktsionaalses valdkonnas või otse operatiivjuhtimise valdkonda piirkondlikud tööbörsid. Teisisõnu, otsustava riigi subjekti volituste ja vastutuse ulatus peaks ideaalis vastama kontrollitava sotsiaalobjekti huvide ja prioriteetide olemusele. Otsuste tagasiside ja enesekorrektsiooni põhimõte määrab kindlaks, millises järjekorras peavad otsuseid tegevad juhid või kollegiaalsed organid pidevalt oma juhtimisobjektiga suhtlema (noored, töötud, väikeettevõtete esindajad jne), perioodiliselt kohandama üksikuid poliitilisi otsuseid. , ja kui tekib vajadus, siis kogu riiklik strateegia, olenevalt valitsuse õnnestumisest või ebaõnnestumisest sotsiaal- või majanduspoliitika elluviimisel.
Mis puudutab viimast põhimõtet, siis see on otseselt seotud avalikus poliitikas juba käsitletud subjekti-objekti tasandite hierarhiaga, aga ka poliitiliste otsuste klassifitseerimise probleemiga, mille kriteeriumid määravad otsuse subjekti roll. -tegemine, samuti juhtimise objekt, mille kohta seda otsust on aktsepteeritud ja lõpuks nende suhtlemise olemuse tõttu. Ühe huvitava katse poliitiliste otsuste tüpoloogiseerimiseks tegi Poola politoloog T. Klementevitš14. Ta jagab poliitilised otsused kaheks põhjuseks: poliitilise tegevuse valikuga seotud teemade ring ja juhtimisobjekti või otsuse adressaadi sotsiaalsete huvide valdkonna integreerimise tase (tabel 3). Lisaks lisame, et poliitilised otsused võivad olla kollegiaalsed ja individuaalsed.
Tuleb märkida, et poliitiliste otsuste tegemise mehhanismis eristatakse ametlikke ja mitteametlikke sidemeid, ametlikke ja mitteametlikke kanaleid selle arendamiseks ja ettevalmistamiseks. Näitena võime tuua poliitilise otsuste tegemise skeemi riiklikul tasandil kaasaegses Jaapanis, millel on mitu ametlikku institutsionaalset tasandit ja "varju" (selles mõttes "institutsiooniväline") seoseid. Jaapani parlamendis vajalike seadusandlike aktide ettevalmistamiseks ja vastuvõtmiseks peab huvitatud ettevõtete organisatsioon minema kaugele. Esialgu läheb ettevõtlusstruktuur, tööstus- või pangandusühendus haldus- ja täidesaatva aparaadi juurde, riigibürokraatidele, läbides samal ajal vastava valdkondliku ministeeriumi sektori, osakonna ja juhtkonna tasandid. Otsuse eelnõu Jaapani Liberaaldemokraatliku Partei valitsemisajal kooskõlastati partei ametnikega üld- ja poliitikaasjade nõukogudes, parlamentaarse poliitika komiteega ning LDP, selle parlamendifraktsiooni ja parlamendi siseesinduste tippjuhtkonnaga (nn. -nn dzoku klannid). Ja alles pärast seda esitatakse seadusandlik otsus parlamendis arutamiseks, sattudes opositsiooniliste erakondade ja vahendite kriitika ja analüüsi alla. massimeedia ning pärast teatava arutelu- ja hääletusprotseduuri järgimist võetakse see vastu seadusena, normatiivaktina.
Võimalik, et tänapäeva Venemaa kõrgeimal tasemel otsustusprotsess on mõnevõrra keerulisem. Mängureeglid ja sotsiaalsed tegurid presidendimääruste allkirjastamise protsessis on juba ligikaudselt kindlaks määratud: siin on lobitöö surve ja presidendi psühholoogiline meeleolu ning pikkade heakskiitmiste kord, mis võib dokumendi allkirjastamise külmutada. kuueks kuuks või aastaks või isegi lihtsalt, piltlikult öeldes, "lase käia. rööbastelt maha". Administratsiooni juhtidel, peaministril, tema asetäitjatel ja teistel tippjuhtidel, kelle nõusolekut peetakse eelnõu heakskiitmiseks vajalikuks, on otsustav võimalus otsustusprotsessi aeglustada või isegi peatada. ühel või teisel olulisel teemal. Mõnel juhul vajavad viisad mitut lehte. Seega isegi esmapilgul puhtalt isiklikud lahendused riigimehed kannavad ka kollektiivse rühmituse jälge (näiteks presidendikogukonna huvid ja suunad) ning viitavad mõnikord rohkem kui ühele tasandile.
Avaliku korra parima otsuse tegemiseks on alternatiivi valimiseks ja kokkulepitud otsuse määramiseks kaks peamist võimalust: konsensus ja hääletamine. Esimene neist - üksmeele viis (ladina keelest "consensus omnium" - kõigi nõusolek) on väga tõhus juhtudel, kui otsuste tegemisel osalejate huvid kattuvad ja lahknevad vaid veidi, seega tehakse otsus kompromiss erinevate alternatiivide vahel, mida toetavad kõik osapooled. ÜRO Julgeolekunõukogus kasutatakse võtmeotsuste tegemisel põhimõtet "kõigi nõusolek". Kuid samal ajal on veelgi levinum praktika kasutada hääletusmeetodit strateegiliste otsuste tegemiseks avalikus poliitikas. See lahenduste valimise meetod ei piirdu ainult ametliku menetluse ja hääletamistehnikaga, vaid hõlmab erinevate lahenduste tugevuste ja nõrkuste selgitamist, LIR -i seisukohtade selgitamist ja erikaal ning proportsioonid hääletusprotsessis osalevate enamuse, vähemuse ja vahejõudude vahel.
Valitsuse otsuste tegemise protsess on jagatud eraldi etappideks ja funktsionaalseteks etappideks. Juhtimisotsuste tegemise piiride ja peamiste etappide arvu osas on erinevaid seisukohti. Üldistatud plaanis võib välja tuua järgmised peamised etapid valitsuse otsustusprotsessi terviklikus protsessis:
1. Prioriteetsete probleemide kindlaksmääramine ja poliitilise "päevakorra" kujundamine. Selles esialgses etapis kogutakse, valitakse ja analüüsitakse poliitilise otsuse tegemiseks vajalikku esialgset teavet. Uuritakse üksikisikute, sotsiaalsete rühmade ja ühiskondlike ühenduste huve, taotlusi ja nõudeid, valitakse välja prioriteediprobleemid, mis nõuavad nende lahendamist, ning luuakse ühiskondlik-poliitiline "päevakava" valitsusest või muudest riigiorganitest oodatavate tegevuste jaoks.
2. Sotsiaalsete probleemide poliitiliste lahenduste alternatiivsete võimaluste väljatöötamine ja kaalumine. Otsustusinvariantide arengut seostatakse nii objektiivse vajadusega optimeerida parima lahenduse valikut mitme alternatiivi seast kui ka subjektiivsete püüdluste ja survega erinevate sotsiaalsete jõudude otsustusprotsessile, mis sageli konkureerivad üksteisega ja püüavad "lükata" oma projekti ühe või teise poliitilise otsuse peale.
3. Riigi otsuse lõplik valik, sõnastus ja seadustamine. See on tegelikult otsustusprotsessi põhietapp, mille tehnoloogiliselt viivad läbi demokraatlike riikide valitsusasutused, kasutades ülalkirjeldatud hääletamismeetodeid või konsensust. Otsus omandab üldiselt siduva vormi kõigile tema pädevusse kuuluvatele kodanikele.
4. Valitsuse otsuste rakendamine ja rakendamine poliitilises praktikas. Juhtimislahendust praktiliselt rakendatakse ja rakendatakse selles etapis. Riigi administratsioon, sõltuvalt konkreetse riigi poliitilisest režiimist, kasutab vastuvõetud strateegiliste otsuste elluviimiseks meetodite kombinatsiooni (sundimine ja veenmine) ning individuaalseid sotsiaal-tehnilisi vahendeid (manipuleerimine, manööverdamine jne).
5. Otsuse täitmise jälgimine ja "tagasiside" selle tulemustega. See on kogu otsustustsükli viimane etapp. Kontrolli ja "tagasiside" puudumine toob kaasa asjaolu, et riigi otsus on kas moonutatud või lihtsalt lakkab rakendamast või toob isegi tulemusi, mis on vastupidised tema esialgsele kavatsusele. Valitsuse teatud otsuste täitmise jälgimise tähendus seisneb praktiliste meetmete, tehnoloogiliste toimingute ja poliitilise otsuse esialgse mudeli, plaanide ja programmide pidevas võrdlemises. Kontroll sõltub nii seadusandlike otsuste rakendamisest, mis määravad kindlaks ühiskonnas institutsionaalse korra säilitamise erinevad normid ja menetlused (korruptsiooni, muude kuritegevuse vormide vastu võitlemine), kui ka rahaliste ja muude materiaalsete ressursside operatiivse jaotamisega seotud täitevvõimude otsustest. riigieelarves sätestatud üldised proportsioonid. ... Viimastes etappides on tehtud edusamme üldiselt siduva lahenduse refleksiivse mudeli väljatöötamisest selle praktilise rakendamiseni.
Valitsuse otsuste elluviimise praktika on tihedalt seotud avaliku poliitika kahe juba välja toodud aspektiga: avalike ressursside ja institutsionaalsete meetodite reguleerimine, vahendid inimeste suunamiseks, see tähendab riigi poliitilise režiimi toimimisega.
Saada oma hea töö teadmistebaasi on lihtne. Kasutage allolevat vormi
Õpilased, kraadiõppurid, noored teadlased, kes kasutavad teadmistebaasi õpingutes ja töös, on teile väga tänulikud.
postitatud http://www.allbest.ru/
Sissejuhatus
3. Valitsuse juhtimisotsuste praktiline rakendamine
3.1 Valgevene Vabariigi presidendi määrus kui riigi haldusotsuse vorm
3.2 Riigi haldusotsuste rakendamine Valgevene Vabariigi presidendi dekreedi vormis
Järeldus
Kasutatud kirjanduse loetelu
Sissejuhatus
Juhtimisotsuste väljatöötamine ja rakendamine on üks olulisemaid juhtimisprotsesse. Juhi kogu ettevõtte edu sõltub suuresti selle tõhususe tagamisest. Paljude juhtimisotsuste tegemisel võib silmitsi seista ettearvamatusega, tulemuse tõenäosusega, mida mõjutavad paljud erinevad tegurid: nii sisemised kui ka välised. Mida madalam on juhi professionaalsuse tase, seda suurem on tulemuste ettearvamatus. Lisaks on valitsuse juhtimisfunktsioonide täitmiseks hädavajalik tõhus otsuste tegemine. Teadlike objektiivsete otsuste tegemise protsessi täiustamine erakordselt keerukates olukordades saavutatakse selle protsessi teadusliku lähenemise, otsuste tegemise mudelite ja kvantitatiivsete meetodite abil. Otsuste tegemine on juhi töö peamine osa mis tahes tasemel. Seetõttu mõistate kõiki otsustusprotsessi peensusi erinevates tingimustes, teadmistes ja rakendustes erinevaid meetodeid ja otsustusmudelitel on oluline roll avaliku halduse tõhususe parandamisel. Sellega seoses on minu töö eesmärk uurida riigi juhtimisotsuste väljatöötamise ja elluviimise peamisi etappe.
Uurimisobjekt: riigi juhtimisotsuste tegemise ja rakendamise protsess.
Uurimistöö teemaks on riigi juhtimisotsuste edukas elluviimine. Seda protsessi illustreerib näide 3. peatükis.
1. Riigi juhtimisotsus riigi juhtimistegevuse aluseks
1.1 Riigi juhtimisotsuste mõiste ja olemus
Mis tahes sotsiaalsete kogukondade või protsesside juhtimiseks on vajalikud sotsiaalsed normid, mille nõudeid tunnustavad ja järgivad nii sotsiaalse juhtimise subjektid kui ka objektid. Selliste normide vajadus on kõige olulisem avalikus halduses, mis on kõige olulisem sotsiaalhalduse liik. Mis tahes riigi otsuse aluseks on teatud sotsiaalse ja haldusnormi väljatöötamine, mille vastuvõtmine on alati sellise normi valik, mis suudab esmajärjekorras küsimusi lahendada sotsiaalne küsimus... Sotsiaal-haldusnormid on käitumisreeglites väljendatud nõuded, mis korraldavad sotsiaalsed suhted vastavalt inimtegevuse valitud eesmärkidele. Nende abiga tõlgitakse kontrolli subjektide nõuded mudeliteks, standarditeks juhtimisobjektide nõuetekohaseks käitumiseks. Neid kehastatakse tegelikus elus juhtimisotsuste väljatöötamise ja rakendamise protsessis, mida võib pidada juhtimistegevuse tuumaks.
Keskmes on juhtimisotsus välja töötatud ja vastu võetud, ametlikult fikseeritud sotsiaalsete muutuste projekt. Seetõttu on iga juhtimisotsus juhtide mõju avaldamise akt, väljendusvahend ja juhtimissuhete reguleerimise viis konkreetsetes ajaloolistes tingimustes ja sotsiaalses keskkonnas.
Avaliku halduse otsus on sihtotstarbelise mõju valik sotsiaalsele tegelikkusele, mille avaliku halduse subjekt teeb teadlikult, väljendatuna ametlikus vormis. Vahepeal on riigi otsuse laiem mõiste - see on riigi võimu tahe, mis omandab ametlikult väljendatud vormi, mis on kinnitatud olemasolevates riiklikes aktides, mille riigiasutus või ametnik on välja andnud vastavalt oma pädevusele ja antud volituste piirid. Riigi otsuse vastuvõtmist vaadeldakse traditsiooniliselt kui vabatahtliku teo etappi, mille teostab riigi- ja võimuõiguslik subjekt, kui valitakse üks olemasolevatest võimalustest kavandatud tegevuste oodatud tulemuse saavutamiseks. Seega on valitsuse otsus reeglina ideaalne tulevikumudel, mis sisaldab teavet, subjekti antud võimu, selle kohta, kui soovitav ja vajalik on see, mida tuleb täita.
Riigiorganite haldusotsuste sotsiaalne olemus seisneb selles, et need ei mõjuta mitte looduslikku ega tehnilist keskkonda, vaid inimesi. Nende stimuleeriva mõju eesmärk on mobiliseerida inimesi sotsiaalse reaalsuse praktiliseks (materiaalseks) ümberkujundamiseks. Selle juhtimisprotsessi peamine sisu on juhtide tahtlik mõju hallatavatele. Kui juhtimisotsuste ettevalmistamise ja vastuvõtmise tegevus on alati vaimne, siis on nende otsuste elluviimine peamiselt materiaalne, olenemata sellest, millises sotsiaalses valdkonnas seda tehakse. Juhtimisotsuste elluviimine on praktiline ja seega ka juhtimistegevuse materiaalne pool, kuna juhtimisotsustes sisalduvad sotsiaalsed normid "realiseeruvad" ja on praktilise tegevuse tulemusena "realiseerunud" reaalsed füüsilised toimingud (suhted, protsessid, tulemused) kontrolli allsüsteemi mõjul kontrollitavale, et muuta see uude kvalitatiivsesse olekusse. Juhtimisotsused võivad aga olla kahetised, kuna neid saab suunata nii väljastpoolt - kontrollitavasse allsüsteemi kui ka sissepoole - kontrolli allsüsteemi. Kuid samal ajal seisneb juhtimisotsuste kvalitatiivne eripära kontrollitud sotsiaalse objekti ümberkujundamises ja stabiliseerimises.
1.2 Valitsuse juhtimisotsuste liigid
Valitsuse sekkumist nõudvate sotsiaalsete suhete mitmekesisus toob kaasa mitut liiki valitsuse otsuseid ja sellest tulenevalt ka jõulisi tegevusi. Juhtimistegevuses lahendatakse reeglina kahte tüüpi ülesandeid: originaalsed (mitte-triviaalsed) ja sarnased, korduvad. Seega võivad otsused, mis tuleb leida ning nende vastuvõtmise ja otsese rakendamise eest vastutada, olla ka originaalsed või tüüpilised. Algsed ülesanded ei sobi täielikult ühendamiseks ja standardimiseks. Kuid nende jaoks saab rakendada üldised põhimõtted juhtimisprobleemide lahendamine. Enamikul juhtudel on soovitatav standardida nii sama tüüpi korduvate ülesannete lahendamise tehnoloogia kui ka teabe edastamise vormid.
Riigi otsused on teatud määral poliitilised ja administratiivsed. Esimesed võtavad poliitilise juhtkonna poolt vastu kõige olulisemad sotsiaalselt olulised probleemid, s.t. riigivõimu kõrgeimad organid või juhid, kes täidavad otseselt riigiorganite volitusi (president, valitsuse esimees, parlamendi kodade esimehed, seadusandlike ja täitevvõimude piirkondlike võimude juhid, ministrid ja mõned teised). Poliitilised otsused moodustavad valitsuse otsuste esmase taseme, samas kui haldusotsused on teisejärgulised, omades alluvat-abistavat väärtust. Haldusotsused tulenevad poliitilistest otsustest selles mõttes, et nende eesmärk on luua tingimused poliitilise juhtkonna otsuste ettevalmistamiseks, vastuvõtmiseks ja täitmiseks. Iseloomulik tunnus riiklikud haldustasandi otsused, kuna need on oma olemuselt reeglina ebaisikulised. Nende ettevalmistamisel, vastuvõtmisel ja rakendamisel osaleb suur hulk erineva profiiliga spetsialiste ning seetõttu ei seostata nende autorsust konkreetse riigiametniku nimega.
Ühiskonnaelu mitmetahulised ilmingud ja selles tekkivad olukorrad selgitavad mitmesuguseid asjakohaseid otsuseid, mida riik peab tegema. Valitsuse otsuste liigitus võimaldab neid süstematiseerida erinevatel alustel, näiteks juhtimisobjektide, aja ja ulatuse, sisu ja vormi jms alusel. Seega võib valitsuse otsuseid liigitada järgmiselt.
1. Juhtimise subjektide järgi: a) üleriigiline (valimised, rahvahääletus); b) vabariiklik, piirkondlik, kohalik; c) seadusandlik võim, täidesaatev võim, kohtuvõim; d) individuaalne, kollegiaalne.
2. Eesmärkide ja tegevuse aja järgi - strateegiline (pikaajaline); taktikaline (keskpikas perspektiivis); töökorras (lühiajaline).
3. Tegevuse ulatuse järgi - üleriigiline; kohalik; osakondadevaheline; osakondadevaheline.
4. Normatiivse olemuse järgi - üldine (normatiivne), privaatne (mittenormatiivne).
5. Juriidilise jõu järgi - kõrgeim (põhiseaduslik), seadusandlik; alluv.
6. Valitsuse tüüpide järgi - tsiviil-, sõjaväe-.
7. Õigusaktide vormide järgi - seadused (põhiseadus, seadustikud); dekreedid (presidendi); otsused (parlament, parlamendi koda, valitsus, kohus, prokuratuur); korraldused (president, valitsus, seadusandlike ja täitevvõimude juhid); korraldused (valitsusasutuste juhid ja nende struktuuriüksused; sõjavägi); karistused (kohtud); sanktsioonid (uurimis-, prokuratuuriasutused); dekreedid; näidustused, retseptid, juhised jne; programmid, deklaratsioonid, määrused, põhikiri; riikidevahelised lepingud ja lepingud.
8. Vastavalt vastuvõtmise järjekorrale - registreerimise ja juriidilise jõu andmise meetod: esmane, st. juriidilise jõu otsene omandamine (seadused, dekreedid, määrused jne); sekundaarne, s.t. kehtestatakse ja kinnitatakse muude otsustega (näiteks ministri korraldusega kinnitatud juhend; haldusjuhi määrusega kinnitatud määrus jne).
9. Arendusmeetodite järgi - tüüpiline (sarnane), ebatüüpiline (originaal).
11. Ettekande vormis - kirjalik, suuline.
12. Vastavalt toimemehhanismile - otsene (vahetu) meede, raamistik (viite iseloom).
13. Täitmise tähtsuse poolest - kohustuslik, soovituslik.
14. Mõju olemuse järgi - stimuleeriv, protektsionistlik, motiveeriv, piirav, keelav jne.
15. Avalikkuse (avatuse) järgi - ühine kasutamine, ametlik kasutamine, saladus, ülisalajane.
See klassifikatsioon väljendab kogu valitsuse otsuste kompleksi süstemaatilisi omadusi. See hõlmab kõige tavalisemaid, kuid samal ajal selliste lahenduste jaoks iseloomulikke omadusi.
1.3 Valitsuse juhtimisotsuste vormid
Kui pidada silmas kõigi avaliku halduse subjektide tegevust, mõistetakse riigi-halduslike otsuste vormide all konkreetsete juriidiliselt või organisatsiooniliselt oluliste institutsioonide väliseid väljendusvorme, milles need on riietatud. Eristada valitsuse otsuste õiguslikke ja mitteõiguslikke vorme.
Juriidilisteks loetakse otsuseid, millega kaasnevad teatavad õiguslikud tagajärjed. Nende hulgas paistavad silma: 1) õigusaktid (otsused); 2) juriidilised lepingud; 3) muud õiguslikult oluliste otsuste täitmist tagavad toimingud. Normatiivaktid sisaldavad otsuseid, millega kehtestatakse uued õigusnormid, muudetakse või tühistatakse vanu, s.t. vormistada valitsusasutuste õigusloomealane tegevus. Juhtimisõigusaktid sisaldavad otsuseid, mille abil moodustuvad uued õigussuhted, muudetakse varasemaid, lõpetatakse, viiakse läbi ja registreeritakse juriidiliselt olulisi toiminguid, s.t. valitsusasutuste õiguskaitsealane tegevus on vormistamisel. Näiteks juriidiline fakt on korralduse (juhise) andmine riigiametniku ametikohale nimetamise kohta, kuna see sündmus on seotud teatud volituste tekkimisega. Juriidilise fakti tähtsus on asjaomase organi (ametniku) määrus süüteo toimepanemises süüdlasele halduskaristuse määramise kohta. Reguleerivad ja individuaalsed õigusloome- ja õiguskaitseaktid on valitsuse otsuste peamised ja olulisemad vormid. On ka teisi, näiteks neid, mis koostavad riigiasutuste mitmesuguseid tegevusi seoses otsustega registreerimise, litsentsimise, dokumentide väljastamise kohta, mis kinnitavad eriõiguste olemasolu või äravõtmist (näiteks autojuhtimine, jahipidamine, ettevõtlus), kontrolli ja järelevalve, inspekteerimise, auditeerimise ja muude tegevuste aruannete kohta. Kõigil sellistel juhtudel väljendatakse riigiorgani (ametniku) tahte õiguslikku väljendust, mis on enamikul neist tüüpiline täitev- ja haldustegevuse järjekorras tehtud otsuste puhul. Samuti on laialt levinud lepingupraktika käigus välja töötatud otsused-töölepingute vormid, halduslepingud-kokkulepped erinevate juhtimisobjektide vahel, teenistuslepingud valitsusasutustes, riigi juriidilised lepingud üksuste vahel, riikidevahelised ja muud lepingud.
Ebaseaduslikud vormid - avaliku halduse protsessis tehtud organisatsiooniliste meetmete ning materiaalsete ja tehniliste toimingute registreerimine, millel ei ole otseselt õiguslikke tagajärgi. Organisatsioonilised vormid- koosolekute, arutelude, kontrollide, parimate tavade levitamise otsused, prognooside, programmide, suuniste, raamatupidamise ja statistilise aruandluse väljatöötamine jne. Materiaalsed ja tehnilised vormid - otsused kontoritöö juhtimise, paberimajanduse, finantsarvestus ning aruandlus, teave ja kommunikatsioon ning võrdlus- ja analüütilised jms abitegevused. Valitsuse otsuste ebaseaduslikud vormid ei ole seotud õigusaktide andmise ja õiguslikult oluliste toimingute tegemisega. Need ei loo, muuda ega lõpeta õigussuhteid. Selliseid otsuseid ja toiminguid ei saa käsitleda õigusliku reguleerimise vormidena. Kuid neil võib olla teistsugune tähendus (näiteks mingisuguse tunnistuse väljastamine) või need võivad olla võimuorgani (esindaja) üleolevad füüsilised toimingud (näiteks politseiniku süüteo tõkestamine). Riigi- ja haldusotsuste ebaseaduslikud vormid võivad õiguslikele eelneda või neid järgida. Pealegi, erinevalt õiguslikud vormid, need ei nõua täielikku ja seadusega rangelt määratletud õiguslikku konsolideerimist; on juhtimistegevuses abistavad. Kõigi juhtimisotsuste vormide jagamine mis tahes alusel on tingimuslik, kuna need on omavahel tihedalt seotud ja üksteise peale asetatud. Kuid ikkagi erinevad nad oma õigusliku tähenduse poolest. Juhtimistegevuse tõhusus sõltub suuresti nende oskuslikust kombineerimisest.
Riigi juhtimisotsuste ühtlustamise ja standardimise ning nende dokumentaalse registreerimise kallal tehakse tööd paljudes maailma riikides. Seda tööd on pikka aega teinud Inglismaa, Belgia, Saksamaa, Norra, Rootsi ja teiste riikide standardiorganisatsioonid. Dokumentide ühendamise ja standardimise roll ja tähtsus on eriti suurenenud seoses arvutitehnoloogiate kasutamise võimalustega juhtimises.
Kõik valitsuse otsused koostatakse vastavalt kehtivatele standarditele, mis sätestavad nende koostamise ja avaldamise (avaldamise) põhinõuded. Niisiis koosneb kohtulahend tavaliselt sissejuhatavast (kirjeldavast), motiveerivast ja operatiivosast. Täitevvõimu poolt resolutsiooni, korralduse või korralduse vormis vastuvõetud dokumendi tekstiline sisu koosneb enamasti kahest osast: avaldusest ja resolutsioonist (käskkiri, haldus). Selgitavas osas tuuakse välja dokumendi avaldamise põhjused (motiivid) ning direktiivis täpsustatakse konkreetsed meetmed (meetmed), mida kavatsetud tegevuste elluviimiseks võtta. Kõik meetmed allkirjastatakse iga üksuse kohta eraldi, näidates ära vastutavad täitjad, tähtajad ja lõpuks need, kellele on määratud kontroll selle toimingu kui terviku või selle üksikute punktide täitmise üle.
Riigi haldusaktide suhtes kohaldatakse üldreeglid ametlike dokumentide koostamine vastavalt nende tekstidele esitatavatele nõuetele, näidisvormid, vormistamise ja töötlemise kord, registreerimine, salvestamine, üleandmine, vastuvõtmine ja säilitamine. Koostatakse juhtumite nomenklatuur, teostatakse ametlike dokumentide süstematiseerimine ja ühtlustamine. Kõik see määratakse kindlaks ühtse riikliku kontoritöö süsteemi, standard- ja individuaalsete juhistega kontoritööks riigiasutustes. Normatiivsetes õigusaktides sisalduvate valitsuse otsuste puhul on eriti oluline menetluskord (menetlusreeglid), mis määrab kogu nende väljatöötamise ja rakendamise tsükli: ettevalmistamine, vastuvõtmine, registreerimine, avaldamine, rakendamine jne. Samal ajal moodustavad kõik normatiivaktid ühtse süsteemi, mis on üles ehitatud madalama tasandi asutuste aktide kohustusliku vastavuse põhimõttele kõrgema astme õigusaktidega.
Koos sellega tuleb iga ettevalmistatud lahendust säilitada kindlas stiilis keele, järjepidevuse ja esitlusvormi seisukohast, samuti eriterminoloogia tajumise mugavuse ja selle adekvaatse mõistmise kaudu kõigile, kes on selle lahenduse jaoks ette nähtud. . See peab selgelt ja täpselt edastama teostatavate toimingute tähenduse ja olemuse, sisaldama kohustuslikku teavet ja näitama konkreetseid täitmismeetodeid. Direktiividokumendid (korraldused, korraldused, määrused jne) ei tohiks sisaldada ebamääraseid fraase ja adresseerimata sõnastusi, mis raskendavad püstitatud ülesannete üheselt mõistmist ja rikuvad kavandatud meetmete rakendamise korda või lubavad vastuolulisi, üksteist välistavaid meetmeid. Otsus täidetakse nõuetekohaselt alles siis, kui see on täitjatele täiesti selge.
Avalikus halduses on vaja võimalikult täpselt ja õigesti väljendada nende otstarbekate vormide tähendust, milles võimsusnõuded sisalduvad, s.t. otsused ise. Seetõttu on õiguspraktikas reeglina fikseeritud nõuded eri liiki juriidilistele dokumentidele, nende struktuurile, artikliteks, lõikudeks ja lõikudeks jagatud osade suhetele, sätete sõnastusele, kasutatud terminoloogiale jne. Õigustehnoloogia reeglitest toome välja: a) õigusnormide ja regulatsioonide õige formuleerimise; b) kasutatud mõistete ja mõistete semantiliste tähenduste selge määratlus; c) selge juriidiline keel; d) mahukad ja täpsed peatükkide ja artiklite pealkirjad; e) viited teistele artiklitele; f) valitsusasutuste, ametnike ja muude üksuste õige nimetamine; g) üksikasjad. Riigi otsuste üksikasjad on reeglina järgmised: vapp (riik, linn), riigiasutuse nimi, toimingu nimi (dekreet, korraldus, resolutsioon, korraldus jne), pealkiri (mille kohta ), number, vastuvõtmise (allkirjastamise) kuupäev, ametniku allkiri, viisakinnitus, esineja jne.
Püüdes juhtimisotsuste väljatöötamise sujuvamaks muuta, ühtlustavad valitsusasutused neile esitatavad üldnõuded osakondade juhistes, märkmetes ja soovitustes kontoritööks. Tõsi, erinevate osakondade katsed lihtsustada lahenduste väljatöötamist, ühendades need kontorisiseses töös, toovad lõpuks kaasa ainult liigse paberimajanduse. Seetõttu on väga soovitav üldine regulatiivne akt ühtsete nõuete kohta riigiorganite ühtsete otsuste väljatöötamisel.
1.4 Valitsuse juhtimisotsuste õiguslik alus
Avalikus halduses töötavad, võtavad ja rakendavad otsuseid kehtestatud korras vastavad volitatud üksused: riigiorganid ja ametnikud. Riigivõimu haldussubjekti tahte õiguslik väljendus eeldab teatud tagajärgede tekkimist. Valitsuse otsuste vastuvõtmine ja rakendamine toob kaasa ka õiguslikud tagajärjed või selliste tagajärgede tekkimiseks vajalikud tingimused. Seetõttu tuleb rõhutada, et otsuste tegemine ei ole mitte ainult volitatud üksuste (riigiasutuste ja ametnike) õigus, vaid ka kohustus ning näeb samal ajal ette vastutuse mitte ainult nende vastuvõtmise ja rakendamise, vaid ka sellest tulenevad tagajärjed. Ja samadel põhjustel peaksid valitsuse otsused olema riietatud nende ametliku väljenduse nõuetekohasesse vormi.
Igapäevaelus on mitmesuguseid avalike suhete valdkondades juhtimisega seotud valitsuse otsuseid, mille erinevused on õiguskaitsepraktika jaoks väga olulised. Neis on peamine riiklik käsk, mille eesmärk on reguleerida (korraldada, lahendada jne) ühiskondlikke suhteid mõjutavaid ühiskondlikke suhteid, mis mõjutavad inimese-kodaniku elu ja tegevuse erinevaid ilminguid. Valitsuse otsuste vastuvõtmise ja rakendamise õigusliku reguleerimise vajadus põhjustab vajaduse nende dokumenteerimise, faktide, sündmuste ja tingimuste nõuetekohase fikseerimise järele. Riigi otsuste vastuvõtmine (avaldamine, väljakuulutamine) dokumentaalsel kujul on juhtimiseks ja muud liiki tegevuste jaoks vajaliku teabe kirjaliku edastamise (edastamise) viis. Dokumentatsioon eeldab juhtimisotsuste registreerimise ja vormistamise reeglite järgimist. Selliste eeskirjade nõuetekohane järgimine on hädavajalik, kuna see annab neile ametliku väljenduse ja õigusliku jõu. Õigusjõud on ametlikus dokumendis (riigi- ja õigusteoorias - õigusakt) sisalduvate otsuste kohustusliku täitmise vara, mis on talle edastatud kehtivate õigusaktidega, selle välja andnud organi pädevus ja kehtestatud kord registreerimiseks. Dokumendile juriidilise jõu andmine, selle avaldamise fakti kinnitamine on registreerimismenetluse peamine eesmärk. See on varustatud iga dokumendiliigi jaoks kehtestatud rekvisiitidega - paberimajanduse kohustuslikud elemendid (sh dokumendi nimi, selle number, vastuvõtmise kuupäev, heakskiitmise pitser, teave allakirjutanu kohta: ametinimetus ja perekonnanimi, pitsat, jne.). Niisiis, kuni ühtegi dokumenti, näiteks ministri korraldust, ei registreerita, pole seda seaduslikult olemas; kui saadud dokumenti ei registreerita, ei võta ükski ametnik selle eest vastutust, kuna selle kättesaamise fakt ei ole kinnitatud. Registreerimisandmed võimaldavad pidada ka arvestust, otsida ja tuvastada kõiki dokumente ning kontrollida juhtimisotsuste täitmist.
Koos paljude funktsioonidega (sotsiaalsed, kommunikatiivsed, ajaloolised jne) sisaldavad dokumendid ka juriidilisi ja informatiivseid. Õiguslikku funktsiooni täidavad riigiasutuste otsuseid sisaldavad dokumendid, kuna need on vahend juhtimisotsuste ja õigussuhetega seotud õiguslikult oluliste riikide konsolideerimiseks ja muutmiseks. Teavitades teabefunktsiooni, on dokument peamine juhtimisteabe kandja tehtud otsuste kohta.
Ametiasutuste tehtud valitsuse otsused vormistatakse õigusaktide avaldamisega, mis võivad olla normatiivsed ja mitte-normatiivsed. Sõltuvalt õigusliku tähtsuse astmest võivad valitsuse otsused olla kirjalikud (regulatiivsed või mitteregulatiivsed õigusaktid) või suulised (juhendamine, korraldus, korraldus, ülesanne, tööülesanne).
Riigi otsused, mis on vastu võetud normatiivaktide vormis, väljastab volitatud asutus ja need kehtestavad, muudavad või tühistavad õigusnormid. Õigusnormid on üldjuhul riigi kehtestatud siduvad nõuetekohase käitumise reeglid. Need, nagu kogu seadus üldiselt, on suunatud teatud sotsiaalsete suhete reguleerimisele ja arendamisele. Need näitavad tingimusi, mille alusel seda reeglit (hüpoteesi) tuleks juhtida, reguleeritud suhete subjekte, nende õigusi ja kohustusi, mis tulenevad hüpoteesis (käitumises) sätestatud tingimustest, ning määravad kindlaks ka tagajärjed, mis peaksid ilmnema isikute suhtes, kes rikuvad see ettekirjutus (sanktsioon). Tavaliselt on õigusnormide ettekirjutused oma olemuselt enam -vähem üldised, reguleerides teatud tüüpi sotsiaalseid suhteid. Õigusriigi üldiselt siduva olemuse tagab riik kodanike õigusteadvuse harimise ja riiklike sundmeetmete rakendamise kaudu rikkujatele. Antud ühiskonna õigusnormide tervik moodustab selle õiguse.
Kõigi riigiorganite eeskirjade väljatöötamise aluste aluseks on seaduste ettevalmistamine ja vastuvõtmine, mis on suurima õigusjõuga riigihaldusaktid. Juriidilise tähtsuse poolest kõrgeim neist on riigi põhiseadus. Seetõttu on loomulik, et seadusandlike aktide vastuvõtmise peamised menetlused on fikseeritud põhiseadustes, mille normide muutmisel on erilise keerukusega menetlus. Selle näiteks on Valgevene Vabariigi põhiseadus.
Avaliku halduse otsuste iseloomulikumad omadused on järgmised. Ametiasutuste tehtud ja õigusaktidena vormistatud otsused iseloomustavad nende poolt ette nähtud toimingute õiguslikku tähtsust. Koos sellega on neis määratletud meetmed tavaliselt siduvad. Sellest paistab silma selline riigi otsuse tunnus nagu selle otsekohesus, kohustus. Valitsuse otsus kohustab, näeb ette, keelab, lubab, jätab ilma, lõpetab, lubab, julgustab, karistab jne. Võim avaldub sellise otsuse ühepoolses vastuvõtmises, mis ei saa seega olla poolte kokkuleppe tulemus. Riiklikke ja haldusotsuseid eristab ka aktiivne organiseeriv, loominguline roll. Avalikku haldust ja selle rakendamise käigus tehtud otsuseid iseloomustab tavaliselt mitte üks, vaid mitu omavahel seotud eesmärki. Näiteks võib strateegilist, peamist, pidevat ja alati asjakohast eesmärki pidada sotsiaalsete vajaduste rahuldamiseks ühiskonna ja riigi arengu prioriteetsetes valdkondades. Seda teenivad toetavad auastmed, sageli muutuvad ja seetõttu ei eristata eesmärkide püsivusest, mille saavutamine toimub järgnevate riigi-halduslike otsuste kaudu. Riigi otsustel on ka selline oluline omadus nagu reeglite süsteemi tähtsus, mis määrab nende väljatöötamise, arutamise, vastuvõtmise, jõustumise, muutmise ja tühistamise järjekorra. Reguleerimine on sel juhul kindel tagatis riigiorganite otsuste juhtrollile tegelikes juhtimisprotsessides. Seega võime märkida parameetreid, mis on omased igat tüüpi juhtimisotsustele, mida riik teeb. Nende hulka kuuluvad: 1) subjekti ja objekti suhete olemasolu; 2) otsuste mõttekus - teave selle kohta, mida tuleks teha ja mis eesmärgil (mis eesmärgil) jne; 3) otsuse tegemise kord; 4) otsuse vorm; 5) otsuse tegemise aeg.
Arvukate vormide (sisemiste seoste ja korraldusmeetodite välisavaldused, elementide ja protsesside koosmõju nii omavahel kui ka väliste tingimustega) hulgas on oluline koht riigiorganite ja ametnike haldusaktidega. Sellised toimingud on pädevate riigiasutuste kirjalikud otsused, mis sisaldavad juhtimissätteid. Erirühma moodustavad riigi otsused, mis sisaldavad alati märget vastutuse eest nende rikkumise eest. Need hõlmavad peamiselt eeskirju haldusõiguserikkumiste, kriminaal-, tolli-, maksu- jm kohta. Teise rühma moodustavad kohtulahendid, mis vastavalt Venemaa seadustele võetakse karistuste kujul vastu kriminaal-, vahekohtu- ja haldusasjades või õigusasutuse (kohtu) otsuste vormis, kui tsiviilkohtute sisuline arutamine ja lahendamine, samuti põhiseadusliku menetluse käigus arutatud asjad lõpevad.
2. Riigi juhtimisotsuste tegemise ja rakendamise tehnoloogiad
2.1 Riigi juhtimisotsuste tegemise protsessi olemus
Kuigi otsustusprotsess on keeruline protsess ja probleemid ise oma semantikas (sisus) on äärmiselt mitmekesised, on võimalik välja selgitada selle protsessi peamised üldised etapid, et teada saada, kuidas täpselt ühe alternatiivi valimine viiakse läbi olemasolev või loodud alternatiivide kogum, et valida toimingud, mis tagavad vajalike tulemuste saavutamise.
Otsuste tegemise ja elluviimise protsess, vastavalt J. Labordeti kujundlikule metafoorile, on nagu teekond: „Kõigepealt otsustate, mis on teie sihtkoht. Siis mõtled, kuidas liikuda ja keda enda juurde kutsuda. Saate lennata, sõita, jalgrattaga sõita või kõndida. Oletame, et otsustate autoga sõita. Siis peate leidma marsruudi, mis on teie jaoks kõige atraktiivsem. Liikudes peate meeles pidama või nägema kaardil ja maastikul kontrollpunkte, mis näitavad, et olete õigel teel. Kui teie reisikaaslastel on teistsugune sihtkoht kui teil, peate välja selgitama, millal nad soovivad teist eralduda. Hiljem, kui jõuate sihtkohta, vajate spetsiaalseid viise, kuidas kontrollida, kas see on koht, kus soovite olla, ja kas tõesti saavutasite kõik, mida tahtsite. " Otsustusprotsessi mõjutavad paljud sisemised ja välised tegurid: otsustaja teadmised ja kogemused; õigeaegse teabe kättesaadavus; otsuste tegemiseks eraldatud aeg; tema autoriteedi tase; uskumuste ja tõekspidamiste süsteem, samuti oskus rakendada spetsiaalseid otsustamisvõtteid ja kaitsta otsust.
Otsustamisprotsessis võib olla oluline, kas otsuse teeb üks inimene või rühm (meeskond), kas otsus tehakse organisatsiooni kehtivate reeglite järgi, kui tähtis on täitjate jaoks tehtud otsus? , kui uut probleemi lahendatakse, kas on olemas otsuse rakendamiseks vajalikud ressursid, kas on vaja järgida konfidentsiaalsust, millised on nõuded otsuse kvaliteedile jne. Mõned neist teguritest on üksteist täiendavad, kuid igaüks neist mõjutab otsustusprotsessi omal moel.
Eristatakse programmeeritud ja programmeerimata lahendusi. Enamik probleeme, millega peame silmitsi seisma, on need, millega oleme juba mitu korda kokku puutunud ja mille lahendamiseks on valmis retsept. Meil on probleemi lahendamiseks „programm“: me teame, mida teha. See on programmeeritud otsus. Valmislahenduse olemasolu on mugav, kuid alati on oht, et olukorra muutumise tõttu pärast otsuse tegemist sarnane probleem, koostatud vastus osutub valeks.
Otsuste tegemist tajutakse sageli ühe toiminguna, kuigi otsustusprotsess on keeruline ja seda võib kujutada mitme etapina. Mõelge G. Simoni lihtsamale põhilisele otsustusmudelile, mis koosneb kolmest etapist:
* peegeldused;
* lahendusvariantide kujundamine;
Arutelu etapis tuleks analüüsida probleemi, koguda vajalikku teavet, sõnastada selgelt kriteeriumid, millele lahendus peab vastama. Projekteerimisetapis otsitakse ja ehitatakse probleemile võimalikke lahendusi vastavalt konkreetne süsteem neid lahendusi otsima. Valikuetapis valitakse võimalike lahenduste hulgast välja pakutud variantidest parim, mis vastab korraga kõigile kaalutud kriteeriumidele. Reeglina järgitakse seda skeemi otsustusprotsessis intuitiivselt, pööramata igale etapile vajalikku tähelepanu, üritades alateadlikult programmeeritud otsuseid kasutada.
Probleemile mõtlemise etappi saab esitada üksikasjalikumalt, jagades selle kolmeks alametapiks: 1) tunne, et probleem on olemas; 2) selle sõnastamine ja selgitamine; 3) kriteeriumide kindlaksmääramine, millele lahendus peab vastama. Ja valiku etapp jaguneb kaheks alametapiks: 1) valikute hindamine; 2) parima võimaluse valimine. Struktureeritud lähenemisviisi rakendamine vastavalt vaadeldavale lineaarskeemile ei anna esimesel korral alati rahuldavat vastust ning võib olla vajalik korrata kõiki samme või mõnda neist uuesti. Seega muudetakse lineaarne skeem tsükliliseks, mida saab täiendada seire, rakendamise ja summeerimise etappidega.
Selle mudeli järgi ajendatakse neid tegema otsuseid: esiteks tekkinud probleemid ja teiseks vajadus olukorda muuta. Mõlemal juhul peate kõigepealt aru saama, milline on soovitud tulemus, seejärel jätkake teabe kogumist ja analüüsimist ning lahenduste väljatöötamist. Teave sisaldab nii objektiivseid kvantitatiivseid andmeid kui ka erinevate inimeste arvamusi ja hinnanguid. Läbivaatamisprotsessi ja selle tulemusi mõjutab organisatsiooni poliitika ja kultuur, mis piirab valikute arvu. Valiku valik lõpetab G. Simoni kolmeastmelise skeemi. On vaja teavitada alluvaid valitud otsusest ja neid, kes täidavad vastuvõetud otsust - välja töötatud kriteeriumidest. Protsess lõpeb jälgimise, kontrolli ja olukorra paranemise hindamise etappidega.
Planeerimine on vajalik, et näha ette juhtimisprotsessi otsustushetki ja näidata, mida tuleb teha. Mõelge planeerimise kontseptsioonile, mis on rakendatav selliste keeruliste ülesannete puhul nagu vabariiklike sihtprogrammide väljatöötamine ja üksikute praeguste tegevuste planeerimine. Planeerimine varieerub mastaabis ja keerukuses, ajakavas, kaasatud inimeste arvus jne, mis raskendab oluliselt arengut üldine lähenemine sellele protsessile.
Planeerimine - protsess, mida tuleb järk -järgult selgitada ja üksikasjalikult kirjeldada, mida tuleb teha, lõpeb plaani koostamisega. Lihtsamal kujul on plaanil kolm põhikomponenti: eesmärgid, tegevuste kirjeldused, ressursid. Eesmärgid tuleks sõnastada üksikasjalikult ja täpselt, et rakendajad saaksid aru, kas nad on need kindlaksmääratud aja jooksul saavutanud ja kas nad on täitnud kavas sätestatud standardid, samuti kas tulemused vastavad kriteeriumidele. Kuna eesmärgid, tegevused ja ressursid on omavahel seotud, võib plaani väljatöötamist alustada ükskõik millise komponendi kaalumisega, integratsiooniprotsessi korraldamisega. Planeerimisprotsessil on oma sisemine loogika, kuigi see pole kaugeltki alati ilmne planeeritava protsessi keerukuse tõttu. Kaaluge planeerimist kaheksaastmelise protsessina, mis on pigem mingi ratsionaalne idealiseeritud skeem, mitte jäik struktuur, mida tuleb rangelt järgida. See skeem võimaldab mõista teatud planeerimisetappide süsteemi olemasolu, mis on ühendatud ühe loogikaga, olenemata sellest, kas suuremahuline projekt on väljatöötamisel või igapäevane rutiinne töö. Planeerimisprotsessi etapid on järgmised:
üks. Eesmärkide määratlemine (mida täpselt teie ja teie meeskond plaanite saavutada?).
2. Variantide genereerimine ja hindamine (millised on võimalikud tegevussuunad? Milline neist, pärast kõigi valikute hindamist, tundub olevat parim viis eesmärkide saavutamiseks?).
3. Tegevuste kindlaksmääramine (mida tuleb teha valitud valiku rakendamiseks?).
4. Toimingute tähtsuse järjekorda seadmine (millises järjekorras on neid toiminguid kõige parem läbi viia "?).
5. Vajalike ressursside kindlaksmääramine (milliseid ressursse on vaja plaani elluviimiseks?).
6. Plaani läbivaatamine (kas plaan töötab? Kui vastus on eitav, peaksite naasma punkti 3, punkti 2 või punkti 1 juurde).
7. Tegevuskava ja töögraafiku koostamine (kes mida ja millal tegema peaks?).
8. Järelevalve ja kontroll, vajadusel plaani korrigeerimine.
Vaatame lähemalt kõiki kaheksat planeerimisetappi. Soovitatav on planeerimiskonteksti arvestades esimesele etapile piisavalt tähelepanu pöörata ja mitte kiirustada järgmiste etappide probleemide lahendamisega, et hiljem detailidesse takerduda. Eesmärkide seadmisega peaks kaasnema kriteeriumide väljatöötamine nende saavutamise astme hindamiseks. Eesmärgid peavad vastama SMART põhimõtetele (konkreetsed, mõõdetavad, saavutatavad, asjakohased ja ajastatud). Eesmärk on soovitatav sõnastada selliselt, et see oleks eesmärkide seadmine (soovitavalt kvantitatiivsete kriteeriumidega), mitte üldine tahteavaldus. Olles võimalikult suure täpsusega välja mõelnud, mida on vaja saavutada, tuleb kaaluda, kuidas täpselt seatud eesmärke saavutada. Võimalike tegevusvõimaluste genereerimise ja sellele järgneva hindamise tulemus on eelistatud tegevusvõimalus. Selles etapis on võimalik läbi viia erinevaid konsultatsioone, sealhulgas ka alluvatega. Valikute hindamine süstemaatiliselt ja ratsionaalselt toimub optsioonide võrdlusena korraga mitme (võimalik, et heterogeense) kriteeriumi alusel. Praeguses etapis on oluline teabe esitamise vorm hindamismaatriksi "valikud - kriteeriumid" kujul, kus maatriksielement mis tahes rea ja mis tahes veeru ristumiskohas on reale vastava valiku hindamine maatriksi veerule vastav kriteerium. See esitus ei paljasta "parimat varianti", kuid võimaldab mõne ilmselgelt mitterahuldava variandi kohe ära visata; erinevaid kriteeriume saab järjestada nende suhtelise tähtsuse järgi. Sageli võimaldab selline teabe esitamine avastada konkreetse lisateabe vajaduse. Kolmandas ja neljandas etapis koostatakse kõigi võimalike eesmärkide saavutamiseks vajalike toimingute loend ja viiakse need järjestusse. Selgitatakse välja, milliseid toiminguid ei saa alustada enne teiste valmimist, mida tehakse paralleelselt, mille puhul nende teostamise aeg ei oma tähtsust. Töö algab toimingute loendi koostamisega ja lõpeb nende teostamise järjekorra märkimisega.
Mis tahes plaani koostamiseks on vaja hinnata kõnealuste toimingute ajastust. Sageli kasutatakse aja "kolmekordse hindamise" meetodit, mille kohaselt esmalt küsib esitaja teose valmimiseks maksimaalselt kuluvat aega, seejärel minimaalset nõutavat aega ja lõpuks, võttes arvesse kõiki teadaolevaid tegureid, kõige tõenäolisem aeg. Uurides esineja käest, kui sageli on töö tegemiseks vaja maksimaalset aega, kui sageli - minimaalset ja kõige tõenäolisemat, leiame aja, mida saab kulutada kõnealuse toimingu tegemiseks. Selleks ajaks on reeglina juba vajalike ressursside ligikaudsed hinnangud, mille täpsustamist on soovitatav teha järgmiselt:
* koostage täielik loetelu vajalikest ressurssidest, näidates ära nende maksumuse;
* otsustada, millal ja kui kaua neid ressursse vaja läheb, millised neist on saadaval või kui neid on vajadusel lihtne hankida;
* määrata puudujäägid ja hinnata lisavahendite hankimise kulusid;
* uurida ressursside ühtlase tarbimise võimalust;
* kohandage plaani ressursside kättesaadavuse alusel või ostke puuduvaid ressursse.
Plaani läbivaatamise käigus on vaja välja selgitada, kas mõni oluline tegevus on unustatud, kas plaani elluviimine viib algselt seatud eesmärkideni, kas kulud lähevad eelarvest kaugemale, kui suur on tõenäosus, plaan, mida rakendatakse. Tegevuskava ja töögraafiku koostamise etapis täpsustatakse üksikasjalikult, mida, kuidas, mis ajavahemikus ja keda tuleks teha. Plaani on vaja arutada, kaasates sidusrühmi ja andes neile vajalikku teavet.
valitsuse otsus
2.2 Järelevalve ja kontrolli probleemid valitsuse juhtimisotsuste rakendamisel
Mõelge tegevuste elluviimise ja ressursside eraldamise järelevalve ja kontrolli probleemidele. Kontrolliprotsessis saab eristada nelja etappi: normide seadmine, tegelike näitajate väärtuste jälgimine, tegelike näitajate võrdlemine normidega, parandusmeetmed (alates väiksematest sekkumistest kuni üleminekuni "reservplaanile"). Juhtimiskontrolli arendamise üks praegusi suundumusi on see, et kontroll asendub üha enam enesekontrolliga.
Mitmeastmelist seire- ja kontrolliprotsessi saab esindada järgmiste etappidega. 1. etapp - kõrgema taseme eesmärgid - liiguti väljapoole juhtimisahelat, kui see on väljaspool organisatsiooni või osakonna pädevusvaldkonda. Teises etapis määratletakse mõõdetavad eesmärgid. 3. etapis valitakse kvantitatiivsed parameetrid, mis määravad eesmärkide saavutamise astme. 4. etapis kehtestatakse normid või kriteeriumid nõutava tulemuslikkuse kvaliteedi jaoks. Etapid 1-4 määratlevad järjestikku kontrollitegevuse või suunavad praeguse tegevuse ümber. Etapid 5-8 on otsese seire etapid, mille käigus nad saavad teavet praeguste tegevuste kohta (5. etapp), mõõdavad tulemuslikkuse tulemusi (6. etapp), võrdlevad mõõdetud tulemusi normidega (kriteeriumidega) (7. etapp), otsustavad, kas on vaja parandusmeetmeid (8. etapp). 8. etapis on protsess hargnenud: jätkake muutusteta, kui parandust pole vaja (samm 8a), võtke parandusmeetmeid tulemuslikkuse parandamiseks (samm 86); eesmärke, parameetreid või norme (kriteeriume) läbi vaadata ja muuta (samm 8c). Pärast samme 8a ja 86 viiakse seire uuesti läbi (jätkake sammuga 5) ja pärast sammu 8c võite minna sammu 4, 3 või isegi 1 juurde.
Kontroll kui juhtimisprotsess seisneb peamiselt inimeste julgustamises üht ja teist mitte tegema. Standardite kehtestamisel, tegevuste jälgimisel ja kohandamisel on oluline, et osalejad lepiksid käsitletavatel teemadel kokku ja võtaksid arvesse nende arvamust määravaid tegureid. Juhtimiskontrolli tõhusus sõltub suurel määral normidest, mis peavad koos eesmärkidega vastama SMART põhimõtetele. Esitajad peaksid norme tajuma kui olulisi (eesmärkide saavutamiseks hädavajalikke), selgeid (eeldatavas tulemuses ei tohiks olla kahtlust), õiglasi (kõigile peaksid kehtima samad nõuded), reguleeritavaid (võimalik vähendada vajadusel normid), aus (normide järgimine ei too kaasa nende automaatset suurenemist). Normide kehtestamise reeglid sõltuvad paljudest teguritest. Tuvastatakse järgmised normide kehtestamise allikad: varasem kogemus, arvutused, leppimine, parimad tavad, elegants.
Tulemuste mõõtmise ja jälgimise tagamiseks kasutatakse järgmisi jälgimisvahendeid: vaatlus ja isiklik osalemine, küsitlused ja arutelud, jooksev statistika, enda statistika, aruanded ja aruanded (erandjuhtudel regulaarne aruandlus ja aruandlus). Jälgimisel on kasulik silmas pidada, et teabe kogumine võtab aega ja liiga palju teavet on analüüsis tõenäoliselt sama kahjulik kui ebapiisav teave.
Kontrollimiseks kasutatav teave peab vastama järgmistele nõuetele: vastama kontrolli teostamise tasemele; esitatakse visuaalsel (visuaalsel) kujul; teatama, kas andmed esindavad objektiivseid mõõtmistulemusi või hinnangulisi hinnanguid, millel on autor; peab olema järjepidev (kõik vastuolud tuleb kõrvaldada); peab olema kontrollimiseks volitatud adressaat; hõlmama ainult aruandeperioodi toiminguid (kui need on aruannetes lisatud).
Infotehnoloogia kasutamine võimaldab teil luua oma andmebaase ja haldusprobleemide lahendamise meetodite fonde, kasutada muid andmebaase ning kiirendada oluliselt ka jooksvate aruannete koostamist, kogudes teavet paljudest allikatest. Infotehnoloogia peaks olema hästi kavandatud ja asjakohased süsteemid. Vastasel juhul võivad halvasti projekteeritud süsteemide poolt genereeritud tohutu hulga teavet raskendada vaid oluliste seoste leidmist. Tuleb meeles pidada, et planeerimis- ja kontrollisüsteem ei saa olla parem kui teave, millele see on üles ehitatud.
Riiklikud sihtprogrammid, mille seitse peamist osa kajastavad metoodikas esile tõstetud etappe, võivad olla näideteks eespool nimetatud metoodika kohaselt koostatud plaanidest:
* eesmärgid;
* sündmuste süsteem;
* ressursside pakkumine;
* rakendamise organisatsiooniline ja majanduslik mehhanism;
* programmi juhtimise korraldamine ja kontroll selle rakendamise üle;
* hinnang eeldatavale efektiivsusele.
Seega, klassifitseerides tuvastatud probleemid struktureerituks, saab struktureeritud lähenemist rakendada nii nende lahendamisel kui ka planeerimisel. Kui probleeme ei saa struktureerida, kui nende lahendus tugineb rohkem otsustaja kogemustele ja intuitsioonile kui ehitatud või kasutatud valmis ratsionaalsetele struktuuridele, siis on see keskkonnasõbralikkuse põhimõtte kohaselt vajalik. juhtimisele ja otsuste tegemisele, liikuda struktuuride, tehnoloogiate ja mudelite juurde., tuginedes täpselt olukorra omadustele, mis on struktureeritud lähenemisviisi jaoks „ebamugavad”, kasutades neid ebakindlusi, „pehmust” olukorra kirjeldamisel positiivne ressurss probleemide lahendamiseks.
2.3 Valitsuse juhtimisotsuste elluviimise protsessi muudatuste juhtimine
Keerukus, operatiivne isolatsioon sotsiaalsed süsteemid võib kaasa tuua muutusi, mis tulenevad selliste süsteemide enesekorraldusvõimest ja on seotud süsteemi tekkimisega uutesse omariikidesse (või muusse enesekäitumisse). Sellisel juhul tekivad juhtimis- ja otsustusprobleemid ka olukordade ettearvamatu muutumise tingimustes, suurenenud ebakindlus - muutuste juhtimise probleem. Seega on muutuste juhtimise ja probleemide lahendamise vahel olemuslik seos.
Paljud muudatused ja probleemid on kohalikud ja diskreetsed. Ilmselgelt tegeleb riigiametnik igapäevases praktikas regulaarselt "väikeste" probleemide vooga, mis oma sisult on muudatused rutiinsetes ülesannetes ja lahendatakse reeglina üsna kiiresti, tekitamata erilisi raskusi. lahendus, sest on teada, mida teha sellistes olukordades. Nendel juhtudel taandatakse juhtimisülesanne vajalike ressursside hankimisele ja tavapäraste (rutiinsete) meetodite abil probleemi lahendamisele. Kuid isegi sellised muudatused, rääkimata radikaalsematest, võivad kaasa tuua muid muudatusi, muid probleeme, mida on palju raskem liigitada kui algsed, ja nende lahendus ei peitu pinnal, pole kaugeltki ilmne. Need nõuavad erinevaid lähenemisviise nii tehtavate tegevuste väljaselgitamise kui ka eesmärkide saavutamise viiside osas.
Avaliku halduse protsessis on sageli vaja tegeleda sotsiaalsete muutustega, mis väljuvad igapäevaste rutiinsete tegevuste raamidest, mille puhul muutuste tüüp pole selge, pole selge, mida muudatus endaga kaasa toob, keda see mõjutab ja keda see mõjutab. Ja pole isegi selge, mida tuleb lõpuks saavutada. Selliste muudatuste jaoks nõuavad meetodid nii muutuste iga etapi kui ka kogu protsessi jaoks tervikuna kõigi muutustes osalejate soovi, oskusi, oskusi ja jõupingutuste koondamist. õige korraldus Selliseid muutuste olukordi nimetatakse piiramatute muutuste olukordadeks. Piiramatut olukorda iseloomustab pikk, määramatu ajaskaala, prioriteedid selles pole kaugeltki ilmsed ja küsitavad; pole kindel, milles probleem on; jääb mulje, et lahendust lihtsalt ei eksisteeri; pole teada, mida peaks teadma; muutustega seotud inimeste arv on suur; olukorda ei saa kontekstist välja tõmmata; muudatusel on osalejatele muretsemiseks ebamäärased, kuid tõsised tagajärjed. Sellises olukorras on muutuste piirid ebamäärased, muutused segavad tavapärast elu ja neid on võimatu isoleerida; on pidev probleemi "kasvamine": probleem kasvab nagu lumepall.
Vastupidiselt piiramatute muutuste olukorrale nimetatakse olukordi, kus pole nii raske mõista, mis on kaalul, kuidas neid käsitleda ja kus on probleemipiirid, mis on oma võimaliku sõnastuse poolest sarnased matemaatiliste probleemidega. piiratud muutus. Teisisõnu, piiratud muutuste olukord on hästi määratletud probleem. Piiratud olukorda (raskust) iseloomustab prioriteetide selgus, piiratud ajakava; teadma, milline peaks olema lahendus ja mis on probleemi olemus; olukorda võib pidada autonoomseks ja esitada kohaliku probleemina; muutuste mõju on piiratud; muutustega seotud inimeste arv on samuti piiratud; on teada, mida peaks teadma (mis on probleemilahenduse jaoks oluline).
Muutustega seotud probleeme (või olukordi) saab klassifitseerida kahe parameetri väärtuste abil: "inimeste emotsionaalse kaasatuse tase" probleemi ja "arvutusliku keerukuse aste". Siis saab iga muutuste olukorda kujutada lihtsalt ühendatud alana horisontaalteljega tasapinnal - "tehniline keerukus" ja vertikaalne - "emotsionaalne kaasatus" (vt joonis 1).
Horisontaaltelg on suunatud vasakult paremale: madalast arvutuslikust keerukusest nulli lähedal ja sellest paremale - kõrgele. Vertikaalne - alt üles: madalast emotsionaalsest kaasatusest nullilähedasel ja kõrgemal. Siis on olukorrad, mis asuvad positiivses kvadrandis päritolu lähedal, piiratud olukorrad, kus nende lahendamiseks kasutatakse "raskeid" meetodeid. Olukorrad piki positiivse kvadrandi diagonaali tähistavad olukordi, kus emotsionaalne kaasatus ja tehniline (arvutuslik) keerukus on tasakaalus. Kui olukorrad eemalduvad päritolust, liikudes mööda kvadrandi diagonaali, mis on koordinaatide nurga poolitaja, jõuame üha enam olukordadeni, mis on piiramatute muutuste olukorrad, läbides kõigepealt suhteliselt piiratud muutuste olukorrad, seejärel olukorrad, mis kuigi nad üritavad kontrollida, kuid nad ei ole võimelised kontrollima, leiame end siis nn "neetud" olukordades.
...Sarnased dokumendid
Juhtimisotsuse tegemise probleemi avaldus, selle sisu ja uurimissuunad, sõnastamine. Valitsuse otsuse täitmise kord ja reeglid, eesmärkide puu ehitamine. Regulatiivne põhjendus ja dokumentatsioon.
test, lisatud 03.03.2015
Riigi- ja munitsipaalhalduse mõiste, funktsioonid, ülesanded. Juhtimisotsuste sordid. Föderaalse rahandusministeeriumi juhtimisotsuste ettevalmistamise ja rakendamise tehnoloogia. Juhtimisotsuste kontroll ja motiveerimine.
kursusetöö, lisatud 19.12.2015
Avaliku halduse mõiste ja poliitilist tegevust... Peamised poliitilised prioriteedid. Valgevene Vabariigi presidendi volitused, tema peamised ülesanded ja ülesanded avaliku halduse valdkonnas. Valgevene Vabariigi presidendi töövormid.
kursusetöö lisatud 29.03.2014
Juhtimisotsuste kontseptsioon, kujundamine ja rakendamine riigi- ja munitsipaalhalduses. Tšeljabinski Traktorozavodsky linnaosa administratsioonis tehtud juhtimisotsuste rakendamise kontrollisüsteemi probleemide analüüs ja lahendamine.
lõputöö, lisatud 22.08.2012
Avaliku halduse protsessi tunnused. Poliitiliste ja haldusotsuste ettevalmistamine ja vastuvõtmine avaliku halduse protsessis. Moodustamise etapid, rakendamise suunad, Teabe tugi... Kontrolli seaduslikkuse üle.
test, lisatud 23.01.2017
Valgevene Vabariigi riigipoliitika, selle olemus ja sisu. Määruste vastuvõtmine ja jõustumine. Seaduse vastuvõtmise kord. Arendatud halduslahendused. Avaliku halduse rakendamine ja tõhususe hindamine.
abstraktne, lisatud 11.09.2008
Prokuratuuri koht riigiorganite süsteemis, selle struktuur ja tegevuse peamised suunad. Prokuratuuri järelevalve liigid ja selle rakendamine. Valgevene Vabariigi riikliku kontrollikomitee ja selle territoriaalsete organite pädevus.
abstraktne, lisatud 11.03.2011
Riigikontrolli organite kontseptsioon ja liigid on üks riigivõimu teostamise vorme, tagades seaduste ja muude riigiorganite välja antud õigusaktide järgimise. Juhtimisfunktsioonid President ja Rahvuskogu.
kursusetöö lisatud 23.02.2016
Kontrolli teoreetilised aspektid juhtimisotsuste rakendamisel valitsuses. Juhised juhtimissüsteemi otsuste rakendamise kontrollisüsteemi täiustamiseks Belgorodi piirkonna majandusarengu osakonnas.
kursusetöö, lisatud 06.01.2015
Avaliku halduse mõiste ja üldised omadused, selle tõhususe liigid, hindamise vormid ja meetodid Valgevene Vabariigis. Avalik haldus kui omavahel seotud tüüpiliste tegevuste kogum, mis moodustavad juhtimisprotsessi struktuuri.